решением Восточно-Казахстанского областного маслихата

1. Паспорт Региональной программы индустриально-инновационного развития Восточно-Казахстанской области на 2004-2015 годы

Программа разработана в соответствии с Планом мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2009 года №219.

Программа является общесистемным документом, содержащим конкретные направления индустриально-инновационной политики, способствующие достижению устойчивого развития региона и отходу от сырьевой направленности путем диверсификации отраслей экономики, формирования индустрии высоких технологий, развития и использования инноваций, использования имеющихся потенциальных преимуществ в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и её добавленной стоимости, отхода от экспортно-сырьевой направленности.

К основным проблемам экономики региона относятся: сырьевая направленность (доминирование производства продукции 1-2 передела в цветной металлургии), слабая интеграция с мировой экономикой, незначительная межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги местных товаропроизводителей, недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством.

Для решения вышеуказанных проблем и достижения поставленных целей и задач Программы предполагается создание индустриальной и инновационной инфраструктуры, условий для проведения активной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование научной и инновационной деятельности, совершенствование инфраструктуры региона. В области стандартизации предполагается переход на мировые стандарты в базовых отраслях экономики.

Успешная реализация программы позволит качественно изменить структуру экономики, приведет к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческих, производственных и природных ресурсов региона.

3. Анализ современного состояния проблемы

Согласно Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 годы, 2004 – 2006 годы были определены как первый (подготовительный) этап, основой которого стало создание региональных институтов, обеспечивающих участие государственных органов в инвестиционных и инновационных проектах. Основная часть мероприятий первого этапа государством выполнена – созданы финансовые институты развития, Казахстанская фондовая биржа, социально-предпринимательские корпорации, региональные технопарки, начата работа по созданию индустриальных зон.

Дальнейшая реализация Программы должна быть проведена с учетом изменений в экономических тенденциях, происходящих в последнее время. В связи с этим анализ истекшего периода реализации Программы с выявлением проблемных вопросов и определением путей их решения, является ключевым фактором для дальнейшей успешной реализации Программы.

3.1. Развитие отраслей обрабатывающей промышленности

Приоритетом экономической политики на новом этапе развития Казахстана государством был выбран путь индустриализации экономики и развития высоких технологий. Программой ставилась задача обеспечить среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности на уровне не менее 8%.

Проведя анализ динамики объема производства промышленной продукции в обрабатывающих отраслях за истекший период реализации Программы (2004-2008 год) можно сделать вывод о поступательном увеличении до 2008 года объемов производства в обрабатывающей промышленности. В 2008 году в связи с проявлением негативных тенденций, связанных с мировым финансовым кризисом темпы роста объемов производства в обрабатывающей отрасли сократились, не смотря на это, следует отметить, что объем производства в обрабатывающей промышленности за годы реализации Программы возрос в 2 раза, что отраженно в приложении 1 к данной Программе.

По итогам 2007 года рост объемов производства в обрабатывающей промышленности впервые за истекший период реализации Программы превысил республиканский показатель и составил 109,7%, что свидетельствует о достижении одной из основных задач Программы.

Следует отметить о наметившейся тенденции увеличения доли обрабатывающей промышленности в общем объеме производства промышленной продукции, которая сохранялась до 2008 года (приложения 2, 3).

Металлургическая промышленность – основная отрасль промышленности области, однако с ростом объемов производства в других видах экономической деятельности её доля в общем объеме производства обрабатывающего комплекса стала постепенно снижаться. Так, в 2008 году доля металлургической промышленности в структуре обрабатывающего комплекса составила 51% и уменьшилась на 6 процентных пунктов по сравнению с 2004 годом (годом начала реализации Программы).

Предприятия металлургической промышленности постоянно работают над созданием новых инновационных и конкурентоспособных производств, реализуют прорывные проекты, используя свой потенциал «увеличения» добавленной стоимости.

В 2004 году АО «Казцинк» завершена реализация двух инвестиционных проектов: «Производство товарного двуводного брикетированного гипса (1-ая очередь) на Риддерском горно-обоготительном комплексе» (стоимость проекта – 476 млн.тенге) и «Получение растворов сульфата меди и катодной меди на Зыряновском горно-обоготительном комплексе» (стоимость проекта – 299 млн.тенге). АО «Казцинк» разработана принципиально новая технология по переработке клинкера с получением медного и железосодержащего концентрата, в планах – получение золотосодержащего концентрата.

В 2006 году ТОО «Корпорация Казахмыс» введен в эксплуатацию Артемьевский рудник.

АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» в 2006 году реализован проект по освоению Сатпаевского месторождения ильменита. Построен горно-обогатительный комбинат в Кокпектинском районе по добыче 1 млн. тонн песка и выпуску 15 тыс.тонн ильменитового концентрата. Кроме этого, предприятием создано производство по выпуску нестандартных плавленно-литых огнеупорных изделий. Проект реализован за счет собственных средств. Общая стоимость проекта – 99,9 млн. тенге.

АО «Иртышский химико-металлургический завод» в 2006 году проведена модернизация производства редких металлов. Проект реализован совместно с АО «Инвестиционный фонд Казахстана» сумма инвестиций составляет 693,0 млн. тенге.

В 2006 году АО «Финансово-инвестиционная корпорация «Алел» начата опытная эксплуатация первого в Казахстане комплекса по переработке упорных сульфидных золотосодержащих руд Суздальского месторождения методом биологического окисления (ВIOX), которая позволит достичь высокой степени извлечения металла и утилизации мышьяка с наименьшими затратами.

В регионе имеется уникальное производство по выпуску топлива для атомных станций, бериллия, тантала и продукции на их основе. АО «Ульбинский металлургический завод» (далее – АО «УМЗ») имеет более чем полувековой опыт производственной деятельности в области разработки и изготовления наукоемкой продукции мирового уровня.

В 2006 году АО «УМЗ» закончено строительство и сдана в эксплуатацию обогатительная фабрика в городе Курчатове проектной мощностью 100 тыс. тонн в год на Караджальском месторождении флюоритовой руды, которая позволит получить флюоритовый концентрат для обеспечения танталового производства АО «УМЗ» дешевым сырьем для производства плавиковой кислоты, что позволит снизить себестоимость конечной продукции.

С началом реализации Программы более стабильные позиции стала занимать машиностроительная отрасль региона. Так, по итогам 2008 года доля машиностроения в общем объеме производства продукции обрабатывающей промышленности составила 16% против 10% в 2004 году. По вкладу в обрабатывающую промышленность отрасль заняла второе место после металлургической промышленности.

Немаловажное значение на развитие данной отрасли оказывает введенный в 2003 году автосборочный завод Азия Авто. В апреле 2005 года с конвейера предприятия сошли первые инжекторные ВАЗ 21214 «Нива», конструкция которых отвечает международным нормативным требованиям по экологии «Евро-2», а с августа месяца начата сборка автомобилей Skoda Octavia. В 2006 году запущено производство автомобилей марки Skoda Superb. В 2007 году АО «Азия Авто» введено производство автомобилей Chevrolet южно-корейского подразделения корпорации General Motors.

В 2007 году в городе Семей ТОО «Daewoo Bus Kazakhstan» запустило первый казахстанский завод по выпуску городских и пригородных автобусов «Daewoo». Машины оснащаются двигателем, отвечающим экологическим требованиям стандарта «Евро-2».

В 2004 году АО «Усть-Каменогорский конденсаторный завод» реализован проект «Модернизация и обновление оборудования для увеличения объемов и качества выпускаемой продукции, за счет улучшения технико-экономических характеристик» (стоимость проекта - 56,3 млн.тенге).

АО «Востокмашзавод» запущено производство по выпуску бурового инструмента. Для выпуска конкурентоспособных буровых коронок и шарошек на предприятии проведено техническое перевооружение производства. Закуплено и установлено высокотехнологичное оборудование (Германия). Мощность линии позволяет обеспечить 5% мирового производства долот.

АО «Усть-Каменогорский арматурный завод» внедрены новые технологии, которые позволили расширить номенклатуру выпускаемой продукции, повысить её качество и увеличить объемы экспорта.

АО «КЭМОНТ» в 2006 году запущен цех с конвейерной линией полимерной покраски электротехнических изделий. В 2007 году введен в эксплуатацию цех для изготовления комплексных трансформаторных подстанций, приобретено современное оборудование.

ТОО «Казэлектромаш» в 2007 году установлено оборудование по производству кабеля крупных сечений.

Производство пищевых продуктов с традиционно второго места в объеме производства обрабатывающей промышленности переместилось на третье. В 2008 году вклад отрасли в обрабатывающую промышленность составил 14,7%, что на 2,6 процентных пункта ниже, чем в 2004 году.

Объем товарной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году составил 50,3 млрд. тенге, индекс физического объема – 102%. Рост объемов перерабатываемой продукции к уровню 2004 года составил 80,2 %. На развитие, техническое перевооружение и модернизацию перерабатывающих предприятий за период с 2004 по 2008 годы направлено более 8 млрд. тенге инвестиций.

За истекший период реализации Программы осуществили реконструкцию и техническое перевооружение АО «Май», завод по комплексной и глубокой переработке молока ТОО «Украинское», АО «КазРуно», ТОО «Кожевенный меховой комбинат», ТОО «Тамила плюс», АО «Адиль», мукомольные производства ТОО «Сейнар», ТОО «Защитинский элеватор», АО «Восточно-Казахстанский мукомольно-комбикормовый завод», ТОО «Мельница Востока», проведена реконструкция и техническое переоснащение на Усть-Каменогорской птицефабрике и Прииртышской бройлерной фабрике, введена новая птицефабрика ТОО «Черемшанский бройлер».

Введены в эксплуатацию производства по розливу минеральной воды ТОО «Зайсан сулары», ТОО «Балык Продукт Восток», цех по переработке мяса ТОО «ВК Аргонавт», цех по переработке молока ТОО «Кулангиева», по переработке картофеля ТОО «Плюс», по забою и переработке мяса ТОО «Рауан», цеха по забою скота в Катон-Карагайском, Зайсанском, Абайском районах, по переработке пшеницы в Бескарагайском, Жарминском районах, мясоперерабатывающий комплекс «Тенар» Зыряновского района, линия по производству кондитерских изделий «Пролетарка» Уланского района, линия по производству колбасных изделий ТОО «Семипалатинский мясокомбинат», линия по производству подсолнечного масла ТОО «Тан» Уланского района, Усть-Каменогорский гормолзавод, переработка овощей ТОО «Агрофирма Приречное», передвижной убойный пункт с современным холодильным оборудованием ТОО «Канжар» в городе Усть-Каменогорске.

Разработаны и внедрены технологии по глубокой переработке в ТОО «Усть-Каменогоский мясоконсервный завод «Улан» с выпуском продукции «халяль», Семипалатинском мясокомбинате.

Динамичное развитие строительной отрасли существенно повлияло на рост объемов производства строительных материалов. Доля промышленности строительных материалов в 2008 году по сравнению с 2004 годом увеличилась почти в 2 раза и превысила 10% в структуре общего объема производства обрабатывающей промышленности.

В 2005 году в городе Серебрянске АО «Белуха» запущен новый завод по производству сухих строительных смесей на основе местного сырья с добавлением дисперсных импортных добавок.

В 2006 году АО «Бухтарминская цементная компания» приобретена и установлена расфасовочная установка фирмы «Меллерс». Производительность установки 1200-1800 мешков в час. Проведена реконструкция технологической линии.

В 2006 году в Зыряновском районе начал работу цех по изготовлению металлоконструкций и нестандартного оборудования ТОО «Востокпроммонтаж».

ТОО «Восток-Универсал» в 2007 году в Глубоковском районе запущен завод по выпуску минераловатных изделий «Изатем», мощностью 250 тыс. м³ минераловатных изделий в год.

АО «Силикат» введены новые технологические линии, проведена работа по модернизации и оптимизации технологических процессов.

ТОО «Восток–Росс–Комплект» увеличил мощности действующего завода до 18 млн. штук кирпича в год.

В 2008 году ТОО «Эскор» реализовало проект «Строительство завода по производству улучшенного керамического кирпича мощностью 44 млн. штук в год в городе Семей». ТОО «КVARTA» освоено производство керамического кирпича мощностью до 50 млн. штук в год. Введена новая технологическая линия по производству сухих строительных смесей мощностью до 300 тонн в год в филиале ТОО «ALINA PRO», открыто производство тонкомолотых наполнителей мощностью до 80 тысяч тонн в год ТОО «Alina Semey»;

Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Удельный вес отрасли в общем объеме производства обрабатывающей промышленности ежегодно сокращается и по итогам 2008 года составляет лишь 1,9% (в 2004 году – 2,4%). Ведущими предприятиями отрасли являются ТОО «Иртыштранстрой», АО «Жанасемейшпалзавод», ТОО «УК мебельный комбинат», большая же часть предприятий представлена субъектами малого бизнеса. Развитие данной отрасли в настоящее время характеризуется созданием в районах области небольших цехов по переработке древесины и производству различных видов плиточных материалов. ТОО «Казполиграф» в 2005 году введен в эксплуатацию участок для изготовления многослойных материалов, что позволяет выпускать упаковку для предприятий пищевой промышленности и бытовой химии.

Химическая промышленность. Ведущими предприятиями отрасли являются – АО «Орика-Казахстан», ТОО «Серебрянский завод неорганических производств», ТОО «Интеркам-Восток», ТОО «Иртышская редкоземельная компания».

В 2005 году научно-производственная фирма ТОО «ЛИК» начато производство полиэфирной смолы, которая используется для изготовления полимербетонных и стеклопластиковых изделий.

АО «Орика-Казахстан» освоено производство нового вида взрывчатых веществ (набелит).

ТОО «Семипалатинский кабельный завод» в 2006 году запущено лакокрасочное производство и произведено в 2007 году 447 тонн лакокрасочной продукции.

ПК «Азот» (город Курчатов), основным видом деятельности которого является производство криогенных жидкостей и газов (азот, кислород, ацетилен, аргон). В целях улучшения качества сварных швов чёрных металлов при аргонно-дуговой сварке на предприятии изготовлено оборудование для производства сварочных смесей «аргон + углекислота». Выпущена партия баллонов газовой смеси. Налажено производство газообразного аргона высокой частоты. Приобретено оборудование для аккустико-эмиссионного метода обследования криогенных сосудов, что дало возможность продления срока службы криогенных емкостей и сосудов, работающих под давлением.

Легкая промышленность. Доля легкой промышленности в общем объеме производства промышленной продукции обрабатывающих отраслей ежегодно сокращается. По итогам 2008 года легкая промышленность в структуре обрабатывающего комплекса составляет менее 1% (в 2004 году – 1,2%).

ТОО «НИМЭКС-Текстиль» внедрен проект «Восстановление и модернизация текстильного производства» на сумму 2,7 млрд. тенге мощностью 8,4 млн. погонных метров ткани в год. Новое оборудование и внедрение новых технологий позволило расширить ассортимент за счет производства собственной хлопчатобумажной пряжи и ее смеси с полиэстером, капроновой нити, улучшить качество крашения тканей и увеличить объемы выпуска тканей до 6 млн. погонных метров в год. Установленное новое имортное оборудование для крашения тканей расправленным полотном и печатное оборудование для нанесения рисунка на ткань значительно улучшило качество крашения тканей. На сегодняшний день ТОО «НИМЭКС-Текстиль» является единственным в Республике Казахстан производителем многокомпонентных смесовых тканей.

АО «Казруно» внедрен проект «Заготовка и первичная обработка полугрубой, тонкой шерсти, ангорки и реализация сырья» стоимостью 1,0 млрд. тенге. Поставлено новое технологическое оборудование. Планируется довести годовые мощности по выпуску топса до 1200 тонн и аппаратной пряжи до 600 тонн.

ТОО «Роза-валяльно-войлочный комбинат» запущен новый цех по выпуску авиационного войлока.

В 2007 году в городе Семей ТОО «ZAVAst» с участием АО «БРК - Лизинг» запустило экспортоориентированное производство трикотажных изделий. Мощность предприятия – более 250 тысяч единиц трикотажных изделий в год. Продукция ориентирована как на внутренний рынок, так и на экспорт.

Производство резиновых и пластмассовых изделий. За истекший период реализации Программы доля данной отрасли в общем объеме производства обрабатывающей промышленности возросла с 0,5% в 2004 году до 1,1% в 2008 году. Объем производства резиновых и пластмассовых изделий увеличился в 2008 году по сравнению с 2004 годом более чем в 4 раза и составил 3,9 млрд. тенге.

ТОО «Совместное предприятие «ВГ-Пласт» в 2006 году реализован проект «Ввод в эксплуатацию завода по экструзии пластмасс» и запущена 1-ая линия по выпуску подоконной доски из полимеров и производных и в 2007 году вторая линия мощностью 20 тысяч квадратных метров в месяц. В проект вложено 1,5 млн. долларов США, создано 120 рабочих мест.

ТОО «ПолиПласт» в октябре 2007 года завершило проект «Создание производства полиэтиленовой тары и пластмассовых изделий» и начало выпуск полиэтиленовых канистр емкостью 10 и 5 литров, проектная мощность технологической линии позволяет выпускать в сутки 800 штук 10-ти литровых канистр и 450 штук 5-ти литровых канистр. Создано 30 рабочих мест.

С 2006 года проводится работа по созданию пищевого кластера - как интегрированной структуры по производству и переработке сельхозпродукции.

Формирование молочного кластера проводится на базе корпорации ТОО «Восток Молоко», которая объединяет 8 районных кластерных объединений, где размещены заводы по комплексной переработке молока. Молочная промышленность в области оснащена технологическим оборудованием по производству цельномолочной, кисломолочной продукцией в широком ассортименте, масла животного, мороженного, сыров натуральных сычужных, сыров плавленных, сыра обезжиренного. В молочном кластере организованы структуры районного звена, с определением связей с индивидуальными сдатчиками молока, определением товарных потоков, изучение локального рынка и продвижение товаров.

В рамках развития молочного кластера с 2007 года в области реализуется прорывной проект «Создание вертикально-интегрированной структуры по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработки». В ходе реализации данного проекта будет осуществлено техническое переоснащение молокозавода города Усть-Каменогорска, будет открыт цех по упаковке молока, который обеспечит упаковочным материалом все предприятия кластера. В результате реализации проекта будет производиться дополнительно до 10 тонн цельного молока в сутки.

Трем предприятиям - производителям молока, входящим в состав молочного кластера в 2008 году по программе «Создание молочного пояса» из областного бюджета выделено 70 млн. тенге кредитных ресурсов. Объем товарной продукции в рамках молочного кластера в 2008 году составил 318,3 млн. тенге.

Формирование масложирового кластера осуществляется при участии предприятий - масложировой промышленности. Ведущим звеном в данном кластере является АО «Май» и сельхозтоваропроизводители, расположенные в зерновом поясе области. В состав участников масложирового кластера входит отраслеообразующее предприятие АО «Май», Опытное хозяйство «Масличных культур», НИИ пищевой промышленности, Алматинский и Карагандинский маргариновые заводы, элеваторы всех зерносеющих районов, сельхозтоваропроизводители маслосемян подсолнечника, предприятия машиностроительного кластера, предприятия снабжения сельхозтехникой, запасными частями и горюче-смазочными материалами.

В масложировом кластере определены договорные отношения между юридическими лицами и субъектами малого предпринимательства сельскохозяйственного производства, предприятиями тароупаковки, сельхозмашиностроения, системы заготовки и хранения семян подсолнечника. Объем товарной продукции по масложировому кластеру в 2008 году составил 93,3 млн. тенге.

В мясной кластер на базе отраслеобразующего предприятия ТОО «Семипалатинский мясокомбинат» входит сеть заготовительных пунктов и крупные животноводческие хозяйства. В рамках мясного кластера в 2008 году 4 хозяйства получили кредиты на сумму 48 млн. тенге для создания откормплощадок и 5 крестьянских хозяйств 115 млн. тенге на создание комплексов по забою и первичной обработке животноводческой продукции.

Кроме того, в области проводится работа по созданию региональных отраслевых звеньев кластерного производства. В 2008 году на создание кластерного предприятия по производству и первичной переработке продукции пчеловодства ТОО «Импульс-ЖЗЖ» Катон-Карагайского района выделено 10 млн. тенге.

В Тарбагатайском районе с целью развития кластерной инициативы на базе ТОО «Казрыба» проводится организационная работа, участниками которой являются ТОО «Казрыба», «Рыбаки Зайсана», «Зайсан Иртыш», «KMZ», «Баршатас» и К/Х «Айгерим».

3.3. Формирование корпоративных лидеров и реализация прорывных проектов

В 2007 году в области определен перечень прорывных проектов, 5 из которых были одобрены Государственной комиссией по модернизации экономики для реализации в рамках утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2007 года № 1097 «Об утверждении Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана»:

АО «Казцинк» - «Строительство медеплавильного и электролизного завода в городе Усть-Каменогорске мощностью 70 тысяч тонн катодной меди в год». Стоимость проекта – 336,9 млн. долларов США. Реализация проекта позволит сбалансировать горно-обогатительные возможности предприятия с металлургическими мощностями. Проект отвечает требованиям государственной политики ресурсосбережения, поскольку новая технология позволит извлекать дополнительное количество металлов. В результате реализации проекта уменьшатся выбросы диоксида серы на 13 тысяч тонн в год (на 40% от уровня 2005 года).

ТОО «Корпорация Казахмыс» - Строительство Актогайского горно-обогатительного комбината в Аягозском районе мощностью более 60 млн. тонн руды в год. Стоимость проекта - 1,5 млрд. долларов США. Производительность строящегося гиганта, который на сегодня является одним из самых крупных подобных проектов мира - 50-65 млн. тонн руды в год. Из полученного медного концентрата будет производиться рафинированная медь, аналогичная продукции, выпускаемой в странах СНГ. Объем выпуска меди, как ожидается, будет достигать 600 тыс. тонн в год. На Актогайском горно-обогатительном комбинате впервые будет применена технология кучного выщелачивания меди. Технологии по комплексному использованию рудного сырья направлены на недросбережение, что является одним из ведущих направлений в мировой экономике.

АО «УМЗ» - «Организация производства высокоемких танталовых порошков». Стоимость проекта – 5,3 млрд. тенге. В декабре 2008 года производственный комплекс был сдан на комплексные испытания. Во второй половине 2009 года планируется сдать в промышленную эксплуатацию производство высокоемких танталовых порошков и к 2015 году выйти на проектную мощность – до 73 тонн порошков в год. Предприятием создано 96 новых рабочих мест. Реализация проекта станет первым шагом к формированию электронной промышленности Казахстана. Помимо этого, данная деятельность потребует формирования новых направлений развития науки, послужит стимулом для развития металлургии тантала и его соединений в республике.

Кроме проектов, одобренных Государственной комиссией по модернизации экономики в стадии реализации находится еще 3 прорывных проекта, реализуемых в обрабатывающих отраслях промышленности:

АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» - «Строительство завода по производству титановых слитков и сплавов». Стоимость проекта – 8,5 млрд. тенге. В результате реализации проекта предприятие будет полностью интегрированным, имеющим собственную минерально-сырьевую базу казахстанского титанового сырья с полным технологическим циклом. Проект станет основой, для организации на мощностях комбината, производства деталей для аэробусов.

ТОО «Казахцемент» - «Строительство цементного завода в Жарминском районе мощностью 1 млн. тонн цемента в год». Проект реализуется совместно с Банком развития Казахстана. Две третьих (50 млн. долларов США) стоимости проекта (75 млн. долларов США) софинансирование данного института развития. В 2008 году сметная стоимость проекта возросла до 130 млн. долларов США. Строительство цементного завода позволит значительно снизить себестоимость продукции в связи с близостью завода к месторождениям основного сырья (известняк, глина, гипс и так далее) и использованием ресурсосберегающей технологии производства.

АО «Азия Авто» - «Расширение производственной программы. Развитие сварочного и окрасочного производства и сервисного обслуживания автомобилей». Стоимость проекта 21,6 млрд. тенге. В 2008 году предприятием освоен выпуск новой модели SkodaА5. Инвестиции составили 250 млн. тенге. Ведется подготовка производства к выпуску автомобилей североамериканских брендов GM Corp премиум сегмента: HUMMER, Cadillac.

В реализацию прорывных проектов промышленности инвестировано 80 млрд. тенге. В 2007 году полностью завершена реализация 2-х прорывных проектов, реализован первый этап по 2-м проектам машиностроения. Общий объем инвестиций составил 5,9 млрд. тенге, создано более 500 новых рабочих мест. Открытые производства вносят свой вклад в развитие экономики региона:

Заводом по выпуску минераловатных изделий «Изатем» в поселке Глубокое в 2008 году выпущено 123 тыс. куб. метров минеральной плиты различных марок на сумму 1291 млн. тенге.

Золотоизвлекательной фабрикой и обогатительным комплексом «Секисовское» выпущено 1225 кг сплава Доре на сумму 1,3 млрд. тенге.

АО «Азия Авто» в 2008 году произведено 593 автомобилей Chevrolet южно-корейского подразделения корпорации General Motors на сумму 1,6 млрд. тенге.

ТОО «Daewoo Bus Kazakhstan» в 2008 году собрано 88 автобусов, объем товарной продукции составил 601,9 млн. тенге.

3.4. Инвестиции и использование основных механизмов их привлечения

Положительная динамика в развитии обрабатывающей промышленности обусловлена, прежде всего, ежегодным увеличением объемов инвестиций, направляемых в создание новых производств, модернизацию действующих предприятий, что позволяет повышать качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также осваивать производство новых импортозамещающих товаров (приложение 4).

По итогам 2008 года объем инвестиций в основной капитал достиг 141,3 млрд. тенге, 59% из которых составляют инвестиции в промышленность. Инвестиции в обрабатывающую промышленность в 2008 году возросли в 1,4 раза по сравнению с 2007 годом и достигли 51,5 млрд. тенге (приложение 5).

Не смотря на привлекательную мировую конъюнктуру цен на сырье, исходя из анализа истекших пяти лет реализации Программы, добывающий сектор не стал более привлекательным сектором для вложения инвестиций, чем обрабатывающая промышленность.

В рамках реализации первого этапа Стратегии индустриально-инновационного развития в государстве созданы институты развития, входящие в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына». В целом деятельность институтов развития дала положительные результаты за 2004 – 2008 годы по области институтами развития профинансирован и одобрен 21 инвестиционный проект.

По количеству введенных в эксплуатацию проектов, реализованных с участием институтов развития за весь период деятельности институтов развития, Восточный Казахстан находится на 5 месте среди остальных регионов Республики Казахстан, что отраженно в приложении 6.

Одной из активно прорабатываемых на сегодня форм привлечения инвестиций является фондовый рынок. В 2008 году эмитентами торговой площадки стали АО «Усть-Каменогорский арматурный завод», АО «УМЗ» и АО «Усть-Каменогорская птицефабрика» в дополнение к предприятиям области вышедшим на Казахстанский фондовый рынок в 2007 году – АО «Азия Авто», АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат». Ценные бумаги пяти вышеуказанных предприятий включены в официальный список Казахстанской фондовой биржи.

Предприниматели области активно используют существующие в государстве механизмы поддержки инвестиционной деятельности. Предприятиями Восточного Казахстана заключены Контракты с Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на получение льгот и преференций при реализации 33 проектов в приоритетных отраслях экономики, из которых 21 является действующим.

В целях создания и развития предприятий, ориентированных на выпуск качественной конкурентоспособной продукции в области с марта 2007 года ведется работа по созданию Индустриальных Зон. Для руководства процессом создания Индустриальных зон акиматом области учреждено АО «Восточно-Казахстанский региональный центр развития бизнеса».

В соответствии с Уставом акционерного общества и положением об индустриальных зонах, государство, в лице Восточно-Казахстанского областного акимата, выделяет инвесторам, получившим сертификаты акима области, участки, оборудованные соответствующей инфраструктурой: теплом, водой, электроэнергией, канализацией, связью, автомобильными и железными дорогами, административными зданиями. Для обеспечения этих задач АО «Восточно-Казахстанский региональный центр развития бизнеса» выделено из областного бюджета 763 млн. тенге.

Определены специализации индустриальных зон:

На четырех таможенных переходах («Майкапчагай», «Бахты», «Жезкент», «Уба») на границе с Россией и Китаем будут организованы Зоны приграничной торговли. На территории данных зон предусмотрено строительство торговых площадей, гостиниц, пунктов питания, т.е. будут созданы благоприятные условия для работы и проживания предпринимателей, развита необходимая инфраструктура.

Зоны развития бизнеса «Өркен» и «Өндiрiс» в городах Усть-Каменогорск и Семей общей площадью 320 га. На территории зон предусмотрено строительство объектов инженерной инфраструктуры (линии электропередачи, тепло- водоснабжения, канализации, связи) складских помещений, железнодорожных подъездных путей, автомобильных дорог, офисных помещений, бытового обслуживания Экономическим советом при акиме области проводится постоянная работа по отбору проектов с целью их размещения в индустриальных зонах. По итогам 2008 года для размещения на территории индустриальных зон одобрено 27 проектов на общую сумму 26,893 млрд. тенге. Инвесторы получили сертификаты акима области на размещение производств в индустриальных зонах.

Индустриальная зона Восточного Казахстана включена в Перечень индустриальных зон, которые будут сформированы в 2007-2009 год с участием государства, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года №1331.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1403 «О некоторых вопросах развития социально-предпринимательских корпораций» создано АО «Национальная компания «Социально предпринимательская корпорация «Ертіс» (далее – Корпорация) с местом дислокации в городе Семей. За время осуществления своей деятельности, Корпорацией проведено изучение основных показателей социально-экономического развития макрорегиона, особенностей структуры данных показателей и выделены основные инвестиционно-привлекательные отрасли. При взаимодействии с местными исполнительными органами разработаны долгосрочные планы по развитию Иртышского макрорегиона. За все время работы в Корпорацию обратилось более 100 предпринимателей, среди которых представители крупных предприятий и представители малого и среднего бизнеса самых разных регионов Казахстана, а также иностранные фирмы Австралии, Канады, Китая, России, Финляндии и других стран. Корпорация рассматривает возможность участия в проектах, по которым имеются конкретные инвесторы и партнеры: в недропользовании, агропромышленном комплексе и промышленности. В стадии рассмотрения находятся порядка 30 проектов на общую сумму более 100 млрд. тенге.

3.5. Внешнеэкономическое сотрудничество и развитие экспорта

Внешнеторговый оборот в 2008 году достиг 3139 млн. долларов США, что в 2 раза выше уровня 2004 года. Экспорт за этот период увеличился в 1,9 раз и составил 1666 млн. долларов США, импорт увеличился в 2,2 раза и составил 1473 млн. долларов США (приложение 7).

Базовыми экспортированными видами продукции в области остаются цветные и редкоземельные металлы, урановая, танталовая и бериллиевая продукция.

Вместе с тем на ряду с традиционными видами продукции в структуре экспорта, в сравнении 2005 и 2008 годов, повысился уровень поставок машин и оборудования - в 2,5 раза, металлов и изделий из них - в 2 раза, минеральных продуктов – в 2,8 раза, незначительный подъём наблюдается в химической продукции и связанных с ней отраслей промышленности.

В товарной структуре импортных поступлений ежегодно просматривается увеличение доли продукции производственного и производственно – технического назначения – машин, оборудования и механизмов (в 2,5 раза по сравнению с 2005 и 2008 годами), минеральных продуктов, химической продукции, что связано в первую очередь с повышением активности в реальном секторе экономики, реконструкцией и модернизацией действующих предприятий.

На постоянной основе ведется работа по укреплению и углублению торгово-экономических отношений с зарубежными странами, проводятся встречи официальных делегаций, в ходе которых вырабатываются конкретные направления взаимодействия в сфере индустриально-инновационного развития. В 2008 году проведено 18 приемов делегаций, представителей официальных и деловых кругов зарубежных регионов. В Восточном Казахстане побывали представители Германии, Норвегии, Японии, Китайской Народной Республики, Индии, Польши, Канады, Словацкой Республики и Российской Федерации. В течение 2008 года состоялось 6 поездок официальных делегаций области в сопредельные регионы Российской Федерации, Китайской Народной Республики и Монголии, а также в Словацкую Республику и Южную Корею.

3.6. Инновационная деятельность и развитие инновационной инфраструктуры

Развитие высокотехнологичных производств и инновационная деятельность служит основой дальнейшего экономического развития региона и повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями области. У индустрии не может быть будущего, если она не взаимодействует с наукой. По количеству научно-исследовательских организаций область находится на 3 месте после Карагандинской области и города Алматы. 12% данных организаций республики размещается на территории Восточного Казахстана и их число ежегодно увеличивается. Количество научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений в 2004 году составили 55 единиц, в 2005 году - 53, в 2006 году - 89, в 2007 году - 94.

На Восточный Казахстан приходится 17% валовых затрат на научные исследования и разработки от республиканского объема, область занимает третье место по данному показателю следуя после городов Алматы и Астаны. Валовые затраты на научные исследования и разработки в 2004 году составили 4255,9 млн. тенге, в 2005 году 4488,6 млн. тенге, в 2006 году 5787,2 млн. тенге, в 2007 году 6235,2 млн. тенге.

Ежегодно увеличивается объем инновационной продукции, производимой предприятиями области. По сравнению с годом начала реализации Программы данный показатель возрос более чем в 7 раз и по итогам 2008 года ожидается достижение объема инновационной продукции в сумме более 30 млрд. тенге. Объем инновационной продукции в 2004 году составил 4188,2 млн. тенге, в 2005 году 11411,9 млн. тенге, в 2006 году 13747,5 млн. тенге, в 2007 году 26015,4 млн. тенге.

Доля Восточного Казахстана в общем объеме инновационной продукции Республики Казахстан составляет 17%.

Ежегодно уровень инновационной активности предприятий области превышает республиканский показатель (приложение 8).

Основная часть инновационной деятельности предприятий направлена на внедрение новых технологий, оборудования и материалов. Ежегодно растут затраты на технологические инновации. Основная доля инновационной продукции области приходится на производство ядерных материалов. Высоким научно-технологическим потенциалом обладает АО «УМЗ». За 8 лет изобретателями АО «УМЗ» были поданы 82 заявки на предполагаемые служебные изобретения, на 35 из которых получены охранные документы Республики Казахстан и на 21 Российской Федерации. 25 изобретений охраняются в режиме «ноу-хау». Суммарный экономический эффект от внедрения изобретений составил порядка 500 миллионов тенге. За данный период на заводе подано более 600 рационализаторских предложений, внедрены 464, получен экономический эффект на сумму более 200 миллионов тенге.

Площадкой для «взращивания» наукоемких высокотехнологичных компаний в области ядерных и сопутствующих технологий станет создаваемый в городе Курчатове Парк ядерных технологий. В 2008 году Парком ядерных технологий введен в эксплуатацию промышленный ускоритель ЭЛВ-4 и технологические линии Комплекса радиационных технологий. Объем инвестиций республиканского бюджета в проект составил более 800 млн.тенге. Создано 20 новых рабочих мест. С помощью современного ускорителя электронов будут выпускаться полиэтилен и кровельный полимерный материал. В перспективе предполагается использование ядерной энергетики при производстве искусственной кожи, термоусаживаемых пленок и геля. Региональный научно-технологический парк «Алтай», созданный в 2004 году осуществляет свою деятельность как многопрофильная инновационная структура, охватывающая ряд приоритетных направлений прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в самых важных отраслях экономики, а также в решении экологических проблем. В его лабораториях ведется работа по производству новых материалов, информационным, ресурсосберегающим и экологически чистым, а также креативным технологиям.

Инновационный портфель технопарка включает 47 проектов на общую сумму более 10 млрд. тенге, к внедрению готовы 15 инвестиционно-инновационных проектов.

С момента создания Технопарка «Алтай» в производство внедрено 8 разработок и проектов:

Лабораторией «Современное приборостроение» в рамках гранта, предоставленного АО «Национальный Инновационный Фонд» в сумме 23,6 млн. тенге разработан и изготовлен рентгенорадиометрический флуоресцентный анализатор благородных металлов, предназначенный для прямого определения содержания золота и серебра в руде и продуктах ее технологической переработки.

По направлению - ресурсо- и энергосберегающие, экологически чистые технологии на базе лаборатории «Энергосберегающие технологии» ТОО «Центр искусственного климата» в январе 2008 года установлена теплонасосная установка в школе-интернате.

Разработана технология получения керамических изделий из оксида бериллия методом литья с ультразвуком, проект внедрен в производство в ТОО «Альтрейд».

Разработана технология изготовления асфальтобетонной и литой асфальтобетонной смеси с добавлением серосодержащих отходов, уложен опытно-экспериментальный участок.

«Инновационные решения для устранения информационного неравенства» (Новое средство информационно-коммуникационных технологий на основе DVD аппаратуры), получен патент на полезную модель «Класс информационно-коммуникационного обучения». По теме модернизация устаревших компьютерных классов выполнены работы на 13.9 млн. тенге в школах области.

Лаборатория «Мультимедиатехнологии» разработала 15 электронных мультимедийных пособий по общеобразовательным и специальным дисциплинам, включая видеолекции.

Лаборатория «GPS-технологий и кадастра» совместно с Новосибирской государственной геодезической академией и малым предприятием «Шығыс-кадастр» выполняют работу по паспортизации дорог Восточно-Казахстанской области (Участок до поселка Северное).

Лаборатория «Инновационные технологии производства строительных материалов» выполнила работу по договору с АО «УМЗ» на 1,0 млн. тенге на разработку технологии и рецептуры получения гипса вяжущего из фторгипса.

Также Региональным научно-технологическим парком «Алтай» отправлены 11 заявок на получение патентов, из которых по двум получены положительные решения и по двум получены предварительные патенты.

АО «Арматурный завод» налажен серийный выпуск продукции по запатентованным изобретениям: «Затвор обратный», «Задвижка клиновая», опытные партии: «Клапан обратный подъемный» и «Затвор (клапан) обратный».

Изобретение ТОО «МАВРА» «Способ пневматического заряжения скважин и устройство для его осуществления» внедрено в производство и используется на карьерах Восточно-Казахстанского медно-химического комбината корпорации «Казахмыс», рудниках АО «Казцинк» (Риддерский и Зыряновский горно-обогатительные комплексы). Всего изготовлено машин, с использованием патентуемых изобретений более 60 штук.

АО «КЭМОНТ» внедрены в производство 8 полезных моделей и 3 промышленных образца.

Область имеет большой энергетический потенциал, который составляет около 15% от всей вырабатываемой электрической энергии в Республике. Удельный вес энергетического комплекса в общем объеме промышленного производства области составляет 12,3%.

В 2008 году в Восточном Казахстане было выработано 7,27 млдр. кВт.ч электроэнергии, что на уровне 2004 года, но на 6,8% ниже уровня 2007 года. Снизили выработку электроэнергии гидро-электро станция (далее - ГЭС) по причине уменьшения наполняемости Бухтарминского водохранилища в связи с засушливыми годами.

Потребление электроэнергии по области за 2008 год выросло на 13% к уровню 2004 года и составило 8,14 млрд. кВт.ч.

Начиная с 2005 года, объем потребления электроэнергии превышает объем выработки электроэнергии, по области наблюдается устойчивая тенденция роста дефицита электроэнергии. Так за 2008 год дефицит электроэнергии в 3,6 раза превысил уровень 2004 года и составил 1,28 млрд. кВт.ч.

Из-за пределов области в 2008 году получено 2,9 млрд. кВт.ч или в 6,8 раз больше уровня 2004 года. При этом наблюдается рост объема отпуска электроэнергии за пределы области, в 2008 году составил 1724 млн. кВт.ч, что почти в 4 раза больше чем в 2004 году согласно приложению 9.

Инвестиции в основной капитал по предприятиям энергетики за 2008 год составили 4,495 млрд. тенге или в 2,5 раза больше чем в 2004 году (приложение 10).

В период 2004-2008 годы реализованы следующие проекты: на Риддерской тепло-электро централь (далее – ТЭЦ) введены в эксплуатацию 2 турбины мощностью по 12 МВТ, завершено строительство и введены в эксплуатацию золоотвалы на Усть-Каменогорской ТЭЦ и Согринской ТЭЦ, сдана в эксплуатацию тепломагистраль в городе Усть-Каменогорске, завершен проект переброски тепла на левый берег от Усть-Каменогорской ТЭЦ с вводом в эксплуатацию понизительно-повысительной насосной станции. АО «Казцинк» начато строительство линии электропередачи ВЛ-110 кВ Бухтарминская ГЭС - Риддер. С 2006 года реализуется проект развития теплоснабжения города Семей. Всего за 3 года реализации проекта было освоено средств республиканского бюджета в сумме 7,6 млрд. тенге.

Анализ состояния дел по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов свидетельствует о чрезвычайно высокой удельной энергоемкости выпускаемой продукции, непомерно высоких потерях топливно-энергетических ресурсов в коммунально-бытовом секторе. На энергоисточниках высок уровень потребления энергии на собственные нужды, который порой превышает уровень допустимого (5% от производимого объема). В условиях сложившегося дефицита электроэнергии вопросы эффективности использования энергоресурсов, внедрение новых возобновляемых альтернативных источников энергии выдвигаются на передний план и становятся одним из путей устойчивого индустриально-инновационного развития области.

3.8. Транспортно-инфраструктурное развитие

В целях развития транзитного потенциала региона завершен пилотный инфраструктурный проект, реализация которого осуществлялась с применением мирового опыта привлечения частных инвесторов на основе схемы концессии - строительство железной дороги «Шар-Усть-Каменогорск». Строительство железной дороги «Шар-Усть-Каменогорск», протяженностью 151 км, было начато в августе 2005 года, 11 декабря 2008 года сдан во временную эксплуатацию дороги. Ввод железной дороги в эксплуатацию позволит сократить расстояние перевозок на 330 км, а время доставки грузов и пассажиров – на 12-14 часов. Маршрут исключит двойное пересечение государственной границы и прохождение таможенных процедур. Прогнозируемый грузопоток – 7-9 млн. тонн в год. Железная дорога соединит крупный железнодорожный узел Рудного Алтая (Усть-Каменогорск, Риддер, Зыряновск) с транзитной магистралью «Турксиб» в районе станции Шар и обеспечит выход из Восточного Казахстана в другие регионы Республики по собственной сети железных дорог, минуя территорию России. Реализация проекта осуществлялась при поддержке АО «Инвестиционный фонд Казахстана».

За период с 2004 по 2008 год на дороги местного значения из бюджетов всех уровней выделено более 7 млрд. тенге. Средства были направлены на строительство, капитальный и текущий ремонт автодорог области. За анализируемый период в области осуществлено строительство проспекта Победы города Усть-Каменогорска, автодороги «Аксуат – Шыбынды – Бакей», объездной дороги города Риддера, проведен капитальный ремонт мостов на автодорогах «Казнаковка – Казнаковская переправа», «Вавилоновка – Шемонаиха». Введен в эксплуатацию новый мост через реку Жеменей в городе Зайсан. Проведены капитальные ремонты автодорог «Усть-Каменогорск – Таргын – Самарское», «Вавилоновка – Шемонаиха», «Преображенка – Воздвиженка», «Семипалатинск – Курчатов», «Бобровка – Лыжная база Княжьи горы», «Дмитриевка – Вавилоновка - Шемонаиха», «Кокпекты - Самарское», «Аягоз – Бугаз - Аксуат», «Шемонаиха - Секисовка».

Объем перевозимых грузов и грузооборот автомобильного транспорта в области ежегодно возрастает. Этому способствует увеличение объемов производства, строительства и развитие внешней и внутренней торговли (приложение 11, 12).

Для решения задач по увеличению объема перевозок воздушным транспортом проведена работа по развитию внутриобластных пассажирских перевозок воздушным транспортом. Внутренние авиасообщения выполняются с июня 2007 года, открыты 4 воздушных линии: Усть-Каменогорск-Зайсан, Усть-Каменогорск-Катон-Карагай, Усть-Каменогорск-Курчум, Усть-Каменогорск-Семей-Урджар. В 2008 году по внутренним авиалиниям перевезено 4315 пассажиров.

Протяженность водных судоходных путей в области составляет 1084 километра. За 2007 год речным транспортом перевезено грузов в 2 раза больше, чем в 2004 году, грузооборот возрос на 14% согласно приложению 13.

3.9. Кадровое обеспечение индустриального развития

За период с 2004 по 2008 год в области создано более 67 тысяч новых рабочих мест более половины, из которых, как правило, создаются за счет организации новых производств, остальные за счет расширения действующих предприятий. Анализ пяти лет реализации Программы показывает, что около 10% создаваемых рабочих мест ежегодно приходятся на промышленность, аналогичный процент на сельское хозяйство, большая часть – до 40% на торговлю, около 20% на строительство и коммунальное хозяйство.

Ежегодно, с 2004 и по 2008 год предусматривалось обучение безработных в количестве 2000 человек, фактически обучение за 5 лет прошли 10700 безработных, что 7% больше планируемого количества.

Несмотря на тенденцию роста численности занятых в отраслях экономики в период с 2004 по 2008 год, численность занятых в промышленности сохраняется на уровне 2004 года, с незначительным увеличением персонала в обрабатывающем комплексе региона (приложение 14).

Восточный Казахстан является промышленно развитым регионом с высоким уровнем индустриального развития. Промышленное производство вносит существенный вклад в формирование валового регионального продукта (ВРП) области. Объем валовый региональный продукт области за 2007 год составил 800,5 млрд. тенге из которых 31% составляет промышленность. Необходимо отметить, что рост доходов населения, расширение объемов инвестиций, увеличение экспорта и доходов от экспорта привели к ускоренному развитию сервисных секторов экономики, включая розничную торговлю, транспортные, финансовые и телекоммуникационные услуги. Существенное развитие получило строительство. В связи с этим, за годы реализации Программы суммарный вклад данных отраслей в валовый региональный продукт возрос с 44% в 2004 году до 62% в 2007 году.

Наметилась тенденция увеличения доли обрабатывающей промышленности в общем объеме производства промышленной продукции, которая сохранялась до 2008 года. С началом реализации Программы более стабильные позиции стала занимать машиностроительная отрасль региона. Так, по итогам 2008 года доля машиностроения в общем объеме производства продукции обрабатывающей промышленности составила 16% против 10% в 2004 году. По вкладу в обрабатывающую промышленность отрасль заняла второе место после металлургической промышленности.

Производительность труда в обрабатывающей промышленности повысилась в сравнении с 2004 годом. Так, если в 2004 году один занятый в обрабатывающей промышленности производил продукции на 3,4 млн. тенге, то этот же показатель в 2007 году составил 7 млн. тенге.

Несмотря на привлекательную мировую конъюнктуру цен на сырье, исходя из анализа истекших пяти лет реализации Программы, добывающий сектор не стал более привлекательным сектором для вложения инвестиций, чем обрабатывающая промышленность.

За истекший период реализации Программы в области реализовано порядка 30 крупных инвестиционных проектов, созданы новые производства в обрабатывающих отраслях промышленности. За 2004 – 2008 годы по области институтами развития профинансирован и одобрен 21 инвестиционный проект. Тем не менее, в работе с институтами развития предприниматели отмечают следующие проблемы: заявителей проектов не устраивает непрозрачность процедур и длительность сроков рассмотрения проектов. Исходя из практики, проект финансируется не раньше чем через год с момента подачи заявки в институт развития. Сроки не реальные, и такие непоказательные примеры зачастую негативно влияют на дальнейшее обращение предпринимателей за поддержкой в реализации проектов.

Пять предприятий области стали эмитентами Казахстанской фондовой биржи.

Ведется работа по созданию Парка ядерных технологий, Индустриальных зон, на территории области осуществляет свою деятельность региональный институт развития – Корпорация.

Динамичное развитие промышленности, а также доминирование в структуре промышленного производства энергоемкой металлургической отрасли за период реализации Программы потребление электроэнергии по области увеличилось. Растет дефицит электроэнергии, в условиях которого вопросы эффективности использования энергоресурсов, внедрение новых возобновляемых альтернативных источников энергии выдвигаются на передний план и становятся одним из путей устойчивого индустриально-инновационного развития области.

Увеличение объемов производства, строительства и развитие внешней и внутренней торговли способствовал ежегодному росту объемов перевозимых грузов и грузооборота автомобильного транспорта.

За прошедший период реализации Программы по области в отличие от республики в целом отсутствует диспропорция в уровне оплаты труда в обрабатывающей и добывающей промышленности, а также в секторе строительства, что является положительным и сдерживает отток производительных трудовых ресурсов из несырьевого сектора.

Таким образом, не смотря на отсутствие существенного перелома в структуре промышленности, реализация Программы оказала положительный результат на развитие индустрии Восточного Казахстана. Большое влияние на экономические процессы внутри республики и региона в частности ввиду его приграничного расположения оказывают процессы интеграции и глобализации. В связи с этим, необходима более активная политика, направленная на повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными компаниями. Кроме этого, необходимы более лояльные условия в поддержке инвестиционных проектов, особенно инновационных. Существенное значение приобретает развитие индустриальных зон.

Главной целью Программы является достижение устойчивого развития региона путем диверсификации отраслей экономики, поэтапного замещения части сырьевой составляющей в валовом региональном продукте на высокотехнологичную конкурентоспособную продукцию.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих стратегических задач:

1) обеспечение роста обрабатывающей промышленности в общем объеме производства промышленной продукции до 80% к 2015 году;

2) увеличение доли промышленности в структуре валового регионального продукта до 50% к 2015 году;

3) увеличение экспорта несырьевых товаров, расширение номенклатуры экспортных товаров и географии поставок;

5) повышение производительности труда к 2015 году в 3 раза по сравнению с 2004 годом;

6) обеспечение развития малого и среднего предпринимательства в промышленности, увеличение доли малого бизнеса в сфере промышленности до 25% в 2015 году;

7) активное участие в реализации кластерной инициативы;

8) развитие инновационного предпринимательства, повышение уровня инновационной активности предприятий до 20% в 2015 году;

9) увеличение затрат на научные исследования и разработки в 5 раз в 2015 году по сравнению с 2004 годом;

10) создание благоприятного предпринимательского климата, стимулирующего развитие частного сектора;

11) решение вопросов кадрового обеспечения индустриального развития;

12) целенаправленность и обоснованность в подготовке кадров учреждениями образования.

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

5.1. Приоритеты индустриально-инновационной политики

Приоритетами индустриально-инновационной политики являются создание новых и развитие действующих потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных, производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности. Для решения долгосрочных задач необходимо особое внимание уделить созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Выбранный государством подход должен поддерживать и стимулировать предпринимателей различных секторов экономики к техническому и организационному совершенствованию действующих производств, повышению производительности и созданию новых видов конкурентоспособной продукции, выходу на экспорт.

Государственно-частное партнерство является одним из основных принципов реализации Программы. Конкретные предложения, возникающие в частном секторе, будут рассматриваться соответствующими инвестиционными государственными и региональными институтами развития, а также банками второго уровня для потенциальной реализации в партнерстве с предпринимателями.

Основной упор необходимо сделать на инициативы по координации инвестиций, повышение производительности труда и конкурентоспособности.

Задача исполнительной власти области – выступать катализатором и инициатором в вопросах повышения конкурентоспособности экономики региона и способствовать решению проблемных вопросов инициаторов проектов, вовлекая их в инновационные процессы и тем самым, улучшая производственный и конкурентный потенциал области, обеспечить существенный вклад в решение стратегической задачи по вхождению Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

5.1.1. Горнорудная и металлургическая отрасли

Базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств должны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно изменять, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости. Значительные перспективы для развития цепочки добавленных стоимостей имеет металлургический комплекс области. Продукция отрасли использовалась при производстве наукоемких и высокотехнологичных товаров – космических аппаратов, электронной техники, вооружения. В области имеется богатый научный потенциал – институты ВНИИцветмет и Казгипроцветмет, работающие по проблемам отрасли, а именно по извлечению цветных, благородных и редких металлов из бедных и сложных руд, металлургических шлаков, хвостов обогащения. В области накоплено сотни миллионов тонн отходов металлургической переработки полиметаллического сырья, которые содержат ценные компоненты, что может дать после их переработки весомую прибавку в объем производства цветных металлов и улучшение экологии региона.

В базовой металлургической отрасли экономики области потенциальные возможности создания новых технологий следующие:

производство сплавов и химических соединений на основе свинца, цинка, меди, титана, магния, бериллия, тантала, ниобия;

переработка металлургических шлаков, хвостов обогащения и других отходов цветной металлургии с целью получения дополнительных объемов металлов и улучшения экологии;

производство металлических листов, ленты, труб, проволоки, фасонных деталей путем литья под давлением;

выпуск экранов от радиоактивного излучения;

производство продукции для нужд Министерства обороны Республики Казахстан.

Планируется завершить реализацию проектов АО «Казцинк» - Строительство медеплавильного электролизного завода в городе Усть-Каменогорске, ТОО «Корпорация Казахмыс» - Строительство Актогайского горно-обогатительного комбината, АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» - «Производство титановых слитков и сплавов». Будет продолжена реализация урановых проектов на АО «УМЗ». ТОО «Данк» (город Семей) планирует внедрение технологии по переработке упорных сульфидных руд.

Риддерским горно-обогатительным комплексом АО «Казцинк» разработана программа развития предприятия до 2031 года, согласно которой на 100% обеспечиваются минеральными ресурсами обогатительные и металлургические производства. В перспективных планах предприятия вывод Риддер-Сокольного рудника на производительность 4 млн.тонн добываемой руды в год, введение в эксплуатацию с 2010 года месторождения Чекмарь, с 2014 года Обручевского месторождения, с 2015 года Долинного месторождения, с 2012 года начало отработки хвостов Чашинского хвостохранилища.

Ведущую роль в налаживании тесных связей между добывающими и несырьевыми отраслями должно сыграть государство. Активное и умелое моделирование хозяйственных связей недропользователей с предприятиями несырьевого сектора могут принести положительные результаты. На сегодня доля казахстанского содержания в общем объеме закупа товаров горнорудным сектором является явно недостаточной. Кроме того, важно отметить, что отечественные предприятия в основном участвуют в поставках низкотехнологичной готовой продукции. В то время как высокотехнологичные услуги: проектные, геологические, инженерные работы в основном приобретаются за пределами страны. Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо увеличить долю казахстанского содержания в товарах закупаемых горнорудными и металлургическими предприятиями, что позволит повышать способность восточно-казахстанских компаний производить товары и услуги, соответствующие требованиям компаний-недропользователей и металлургии. Особенно это касается высокотехнологичных товаров и услуг. Необходимо инициировать целенаправленный диалог с недропользователями, стимулируя их вклад в развитие отечественного производства.

Для эффективного использования потенциала добывающих отраслей при реализации Программы необходимо усилить координацию деятельности государственных органов, ответственных за мониторинг исполнения контрактов на недропользование, усилить мониторинг исполнения норм, касающихся казахстанского содержания.

5.1.2. Обрабатывающие отрасли промышленности

Акценты государственной индустриально-инновационной политики будут сосредоточены на целенаправленное ускоренное развитие несырьевого сектора.

Обрабатывающие отрасли промышленности определены как приоритетные, основными инструментами и механизмами развития данных направлений станут государственные холдинги и институты развития, социально-предпринимательские корпорации.

В машиностроении АО «Азия Авто» планирует создание крупного автомобильного производства полного цикла, включающего в себя штамповку, сварку, окраску кузовов, производство комплектующих и сборку автомобилей.

АО «Усть-Каменогорсктий арматурный завод» запланировано создание и внедрение в производство современного участка полуавтоматической сварки. В период 2009-2011 годы планируется освоение производства 22-х позиций новых видов продукции, направленной на расширение производства, увеличение экспортных поставок. Общая сумма инвестиций составит 1 125 млн.тенге.

В поселке Белоусовка Глубоковского района планируется строительство завода по сборке большегрузных автомобилей (автомобильная Корпорация «Алга») марки HOWO мощностью 4800 автомобилей в год. Стоимость проекта 3960 млн.тенге.

ТОО «EAST INDUSTRI COMPANI Ltd» с участием АО «БРК лизинг» реализует проект «Развитие цеха по производству силовых и контрольных кабелей».

ТОО «Казцинкмаш» с 2007 года реализует проект технического перевооружения до 2015 года, в результате которого будут освоены новейшие технологии: V-метод вакуумно-пленочной формовки, метод формирования стержней, технологии высокоскоростной обработки металлов с применением современной оснастки и современного инструмента. Проект планирует полную замену существующего на предприятии литейного, основного металлорежущего, заготовительного, энергетического и вспомогательного оборудования.

Потенциальные возможности создания новых технологий в машиностроении следующие:

выпуск современного оборудования для горных работ, обогатительных фабрик и металлургических заводов;

производство оборудования и запасных частей для агропромышленного комплекса;

производство комплектующих деталей и узлов для автомобилестроения с привлечением промышленных предприятий республики;

организация производства метизов и металлических опор линий электропередач;

производство аккумуляторов промышленного назначения;

Необходимо отметить, что отрасль имеет значительный потенциал для развития, однако его сдерживает недостаток инвестиций и мер государственной поддержки.

В деревообрабатывающей промышленности особо приоритетным направлением является комплексное восстановление и развитие технологически взаимосвязанных производств, включающих лесное, деревообрабатывающее и мебельное производство.

Перспективными направлениями в развитии деревообрабатывающей и мебельной промышленности является повышение степени готовности выпускаемой продукции - широкий ассортимент столярной продукции, готовых деревянных строительных конструкций, конкурентной по качеству и цене мебели для различных целей, изделий из бумаги и картона и так далее).

В 2009 году планируется осуществить запуск производства древесно-стружечных плит на ТОО «Иртыштрансойл» мощностью 60 тыс.м3 в год.

Наибольшей добавленной стоимостью обладает проект по строительству завода по производству ламинированных древесностружечных плит с целью освоения, использования и переработки отходов и низкокачественной древесины в плитные материалы для производства мебели, стройизделий.

Однако положение дел в отрасли вызывает тревогу. В регионе сосредоточено две третьих запасов лесных угодий республики. В то же время предприятия не имеют должного развития из-за отсутствия средств.

Программа восстановления и развития деревообрабатывающей и мебельной промышленности на 2001-2003 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июля 2001 года № 1003 не смогла кардинально изменить сложившуюся тенденцию спада в лесной и деревообрабатывающей промышленности, так как не содержала комплексного подхода к восстановлению отрасли. Не были учтены и вопросы восстановления предприятий деревообработки, создания новых производств с соответствующей поддержкой на Правительственном уровне.

Принятые за последнее время постановления Правительства Республики Казахстан по ограничению и запрету лесозаготовок, в том числе и экспорта лесоматериалов, ухудшили показатели лесозаготовительных предприятий, сократились поступления налогов.

Сегодня в области, ассортимент продукции, выпускаемой из древесины, составляет не более 300 наименований. Тот же показатель в развитых странах – от 800 до 3000.

В промышленности строительных материалов основной задачей является организация выпуска высококачественных материалов, способных вытеснить аналогичную импортную продукцию на внутреннем рынке и быть конкурентоспособными на мировом рынке.

В отрасли планируется завершить строительство цементного завода в Жарминском районе, организация производства пенобетонных блоков, строительство завода по производству щебня, асфальтобетонного завода, завода по производству листового, оконного и узорчатого стекла. АО «Бухтарминская цементная компания» планирует провести работы по автоматизации технологического процесса, а также замене части оборудования. ТОО «Востокпроммонтаж» намерено провести реконструкцию кирпичного завода. АО «Белуха» планирует запуск второй очереди завода по производству сухих строительных смесей и лакокрасочной продукции.

В химической промышленности одним из перспективных направлений является создание производства кремния высокой чистоты, который широко используется в микроэлектронике и фотоэлементах, применяемых в гелиоэнергетике. Спрос на полупроводниковый кремний растет, а продукцию такой чистоты выпускают не более 10 компаний в мире. Производство мультикристаллического кремния солнечного качества возможно разместить на производственных площадях ТОО «Иртышская редкоземельная компания».

Предполагается модернизация производства средств защиты органов дыхания в АО «СЗНП», что позволит обеспечить продукцией ряд отраслей промышленности области и республики.

Перспективным направлением является выпуск производственным кооперативом «Азот» (город Курчатов) нового вида продукции, импортируемого в Казахстан из России – поверочные газовые смеси. Предприятием осваивается акустико-эмиссионный метод обследования сосудов, работающих под давлением.

В легкой промышленности приоритетным направлением является развитие отраслей текстильной, кожевенной и обувной промышленности.

Ведется работа по принятию мер для сохранения текстильного производства в Восточном Казахстане. Проект ТОО «НИМЭКС-Текстиль» поддерживается АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

ТОО «Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат» планируется реализация проекта по созданию в городе Семей регионального центра по глубокой переработке шкур сельскохозяйственных животных и выпуску конкурентоспособной товарной кожи, шубно-меховых изделий и обуви.

Перспективным направлением в области является развитие швейной промышленности. Ассортимент продукции, выпуск которой, может быть налажен в области, достаточно широк – мужская и женская одежда, рубашки, костюмы, платья, одежда специального назначения, камуфляж и иная разнообразная швейная продукция.

Производимая в области шерстяная нить может быть использована для изготовления ковровой пряжи, что создает условия для выпуска целого ряда готовой продукции - трикотажной одежды, мебельной обивки и так далее. Обработанная шерсть позволяет производить шерстяные одеяла, матрацы, широкий ассортимент валяльно-войлочной продукции.

Для возрождения и развития отрасли необходимо вложение крупных инвестиций, в первую очередь для обновления оборудования и внедрения современных технологий для повышения конкурентоспособности продукции. Также необходимы налоговые и таможенные льготы для укрепления положения отечественных товаров, повышение таможенных пошлин для ввозимых товаров и вывозимого сырья.

5.1.3. Сельское хозяйство и пищевая промышленность

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса области будет направлено на достижение устойчивого развития аграрного сектора путем введения дополнительных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции с внедрением инновационных технологий, модернизации, диверсификации производства и повышения конкурентоспособности продукции.

В пищевой промышленности продолжится работа по интеграции сельхозтоваропроизводителей с предприятиями перерабатывающих отраслей, которая позволит наиболее полно и качественно решить вопросы агропродовольственной политики области. Основными задачами являются развитие углубленной переработки мяса и молока на предприятиях в городах в кооперации с поставщиками сельскохозяйственного сырья, восстановление и развитие крупных и средних предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.

Потенциальные возможности создания новых технологий в пищевой промышленности и переработке сельхозпродукции основаны на расширении ассортимента и повышение качества и конкурентоспособности продукции, а именно возможна организация следующих производств:

готовых пищевых продуктов на основе зерна (сухие завтраки, хлопья, молочно-зерновые смеси);

развитие производства сои и продуктов ее переработки;

продуктов переработки картофеля, овощей и фруктов (плодоовощные консервы, овощные и фруктовые соки, пюре длительного хранения, соусы, кетчупы и так далее) из местного сырья;

продукции переработки мясной и молочной промышленности (консервы мясные из субпродуктов, в том числе из мяса птицы, тушенка, паштеты и так далее; медицинские препараты на основе эндокринного и кровяного сырья; консервированные молочные продукты);

продукции рыбной промышленности (рыбные консервы и полуфабрикаты);

пищевых красителей и ароматизаторов на основе местного растительного сырья.

В период до 2015 года планируется реализация следующих инвестиционных проектов:

строительство агропромышленного логистического центра с овощехранилищем ТОО «Восток Билдинг» (3624,4 млн. тенге);

техническое перевооружение, модернизация производства ТОО «Семипалатинский комбинат продуктов питания» (719,2 млн. тенге);

техническое перевооружение, модернизация производства АО «Усть-Каменогорская птицефабрика» (3157 млн. тенге);

приобретение оборудования для кондитерского цеха индивидуального предпринимателя Балтаева Н. Глубоковского района (116,1 млн. тенге);

приобретение оборудования для цеха по производству сыра в ТОО «Багратион- Улан» Уланского района (248,3 млн. тенге);

создание 2 крупных молочно-товарных комплексов в городе Семей (1 млрд. тенге);

строительство 4 молочно-товарных ферм, входящих в состав молочного кластера по городу Усть-Каменогорск (3100 млн. тенге).

Кроме этого, к 2011 году планируется увеличить площади возделывания сельскохозяйственных культур по влагоресурсосберегающей технологии в 1,7 раза, увеличить объемы поставок новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования, применяемых при влагоресурсосберегающей технологии на 25%.

Продолжится реализация кластерной инициативы.

Повышение производительности и конкурентоспособности промышленности невозможно без инновационной деятельности, использования отечественного и зарубежного научно-технического потенциала и создания на его основе конкурентоспособного производства. Слабая востребованность научных разработок вследствие низкого уровня инновационной активности в промышленности обусловлены недооценкой роли науки в реформировании экономики, в то время как повышение производительности факторов производства возможно именно за счет научно-технического и инновационного прогресса.

Продолжится работа по формированию и развитию инновационной инфраструктуры региона - регионального научно-технологического парка «Алтай» в городе Усть-Каменогорске, специализированного отраслевого технопарка ядерных технологий в городе Курчатове. Перечисленные субъекты инновационной деятельности в основном предназначены для обеспечения эффективного процесса использования результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование производственной деятельности, экономических, правовых и социальных отношений.

Деятельность технопарков будет направлена на внедрение в производство передовых достижений отечественного и мирового научно-технического прогресса, создание новых инновационных производств, инвестирование научно-технических исследований и инновационных производств, формирование и разработку идей, содействующих научно-техническому прогрессу, объединение усилий научно-исследовательских, опытно-конструкторских, учебных организаций и представителей предпринимательской среды с целью удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы в инновационном продукте.

В области развития науки будет в определенной степени скорректирована тематика исследований в пользу практической инновационной деятельности. Основные направления государственной политики в регионе для адекватного научного обеспечения индустриально-инновационной политики:

определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития;

развитие исследований, направленных на разработку наукоемких ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;

всемерное стимулирование научных нововведений (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки региональным научно-техническим потенциалом;

укрепление материальной базы для проведения научных исследований;

сохранение и развитие кадрового потенциала в соответствии с требованиями научно-технического развития;

формирование и развитие негосударственного сектора науки.

С целью активизации инновационной деятельности в области планируется организация встреч авторов изобретений с акимом области, а также рассмотрение возможности проведения тематических конкурсов на лучшее изобретение по созданию новых видов продукции, решению экологических проблем.

5.1.5. Развитие индустриальной и инновационной инфраструктуры

Реализация Программы предполагает активное использование возможностей государства и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства для формирования современной индустриальной инфраструктуры - создание и развитие специальных экономических и индустриальных зон.

Специальные экономические зоны будут создаваться в целях ускоренного развития региона, развития одной или нескольких отраслей новых технологий, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем. В области планируется создание 2-х специальных экономических зон: «Шыгыс» на базе АО «Региональный научно-технологический парк Алтай» и на базе АО «Парк ядерных технологий».

Основной идеей использования индустриальных зон в качестве элементов инфраструктуры является создание предпосылок для организации новых промышленных производств в регионе. При этом привлекательность для инвесторов заключается в концентрации производств одной направленности, экономии средств на подведение инфраструктуры, уменьшении сроков ввода в эксплуатацию новых производств (подготовленность участков), что в итоге приводит к снижению затрат на реализацию проекта. Особое внимание будет уделено формированию и развитию зон приграничной торговли с Россией и Китаем.

Развитие индустриальных зон. К 2009 году планируется завершение предпроектных и проектных работ, начало строительства объектов инфраструктуры; 2010 год – продолжение строительства объектов инфраструктуры; 2011 год – завершение строительства объектов инфраструктуры и ввод их в эксплуатацию. К 2012 году предполагается завершение строительства индустриальных зон и зон приграничной торговли с размещением на них инвестиционных проектов.

Планируется дальнейшее развития инновационной инфраструктуры области. АО «Парк ядерных технологий» завершается строительство комплекса административно-производственного назначения, с 2009 года начнется строительство корпуса радиационной стерилизации, будет освоен выпуск продукции на базе промышленного ускорителя электронов ЭЛВ-4. Технопарком планируется ввести в эксплуатацию в 2011 году - транспортно-логистический терминал, в 2015 году - ядерный энерготехнологический комплекс на базе реакторной установки малой мощности, что позволит обеспечить производство тепла и электричества для нужд города Курчатова и региона. Кроме этого, комплекс станет учебно-тренажерным центром для подготовки и переподготовки специалистов для атомной энергетики страны. На базе Парка ядерных технологий планируется реализовать ряд инновационных проектов.

5.1.6. Улучшение бизнес среды и развитие предпринимательства

В целях содействия росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в регионе планируется проработка вопросов создания регионального инвестиционного фонда и залогового центра. Также инструментом стимулирования и поддержки предпринимательской деятельности должны стать бизнес-инкубаторы, которые будут оказывать учебно-методическое и аналитическое сопровождение предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса. Также, бизнес-инкубаторы будут тесно сотрудничать с органами государственного управления в части снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса.

Для достижения перспектив экономического развития области планируется принятие мер по увеличению доли малого предпринимательства в реальном секторе путем освоения новых высокотехнологичных производств и услуг:

продолжение работы по размещению и реализации инвестиционных проектов в индустриальных зонах «Өркен» и «Өндіріс»;

выработка предложений по совместной реализации бизнес-проектов предпринимателей с акционерным обществом «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Ертiс»;

организация проведения выставок, ярмарок, конкурсов субъектов малого предпринимательства производственной направленности и услуг, обеспечение деятельности маркетинговых служб;

проведение тендеров по государственным закупкам с предоставлением приоритетов отечественной продукции, производимой местными субъектами малого предпринимательства;

усиление работы по содействию внедрению международных стандартов качества предприятиями малого бизнеса путем проведения разъяснительной работы, семинаров;

продажа, передача в аренду и доверительное управление субъектам малого предпринимательства пустующих объектов и площадей, находящихся в государственной собственности;

выдача разрешений на перепланировку квартир и предоставление земельных участков под организацию предпринимательской деятельности;

обеспечение взаимодействия с институтами развития по прямому финансированию инновационных проектов малого предпринимательства;

развитие прогрессивных форм инвестиционной поддержки малого предпринимательства – лизинга и франчайзинга.

Учитывая возрастающий рост промышленного производства и рост потребления электроэнергии, требуется принятие безотлагательных мер по наращиванию генерирующих мощностей на региональных энергоисточниках, что потребует значительных инвестиций в развитие электроэнергетики.

В связи с этим государственная поддержка развития энергетической отрасли Казахстана должна быть направлена на ускоренное создание новых и модернизацию действующих энергетических мощностей, применение механизма государственно-частного партнерства.

Приоритетными инвестиционными проектами региона по вводу новых энергетических мощностей являются:

строительство Булакской ГЭС (контррегулятор Шульбинской ГЭС), мощностью 78 МВт;

монтаж турбоагрегата № 12 мощностью 80 МВт и котла № 16 мощностью 156 Гкал/час на Усть-Каменогорской ТЭЦ;

строительство каскада Курчумских ГЭС общей мощностью 106 мВт.

В рамках компенсационных мероприятий по восполнению водных запасов Иртышского бассейна рассматривается проект строительства Белокатуньской ГЭС мощностью 800 МВт.

Однако намеченные задачи по строительству электростанций в регионе не смогут полностью решить проблему дефицита электроэнергии. Поэтому вопросы эффективности использования энергоресурсов, внедрение новых возобновляемых альтернативных источников энергии выдвигаются сегодня на передний план и становятся одним из путей устойчивого развития области.

5.1.8. Транспортно-инфраструктурное развитие

Развитие современной транспортной инфраструктуры для Восточного Казахстана, как и для республики в целом, учитывая площадь занимаемой территории, является важнейшим фактором конкурентоспособности всей экономики. Соответственно, данная сфера должна являться постоянным приоритетом государственной политики индустриального развития.

В 2009-2011 планируется осуществить реконструкцию и строительство таких экономически важных для области объектов как реконструкция трассы «Омск - Майкапчагай», продолжить строительство нового международного железнодорожного коридора «Зыряновск - Майкапчагай» с выходом в Китайскую Народную Республику.

Начнется строительство железнодорожной линии «Майкапчагай-Зыряновск», которая создаст транспортный коридор Китай-Россия через международный таможенный пост Майкапчагай. Транспортный коридор привлечет новые грузы между Россией и странами Азии и разгрузит транспортные потоки на станции «Достык».

Для увеличения транзитных перевозок пассажиров и грузов и дальнейшего расширения торгово-экономических связей с Китаем, Россией и Монголией, создания полноценной инфраструктуры и увеличения занятости в сфере сопутствующего сервиса Российской стороной будет закончено строительство автодороги «Республика Алтай–Риддер», в 2006 году казахстанской стороной завершены работы на территории Республики Казахстан.

В целях дальнейшего развития внутреннего водного транспорта планируется реконструкция Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов, открытие новых судоходных маршрутов, в том числе с трансграничными государствами.

В 2011-2015 годы, принимая во внимание увеличение числа судов, действующих в бассейне рек Иртыш, будут построены новые судостроительные базы и реконструированы судоремонтные заводы с учетом прогнозируемого спроса.

Поскольку сфера телекоммуникаций является одной из наиболее быстрорастущих и перспективных отраслей, индустриально-инновационная политика будет направлена на содействие развитию наиболее прогрессивных средств связи и максимальную их доступность для отечественного бизнеса и населения. Намечено принятие мер по развитию новых телекоммуникационных технологий, создающих новые возможности для мобильной телефонии, Интернета и передачи данных, а также технологий третьего поколения в мобильной телефонии. Будет оказано содействие полномасштабному внедрению в регионе электронной коммерции, позволяющей максимально использовать новые возможности внутреннего и внешнего рынка, а также поэтапной либерализации рынка телекоммуникаций.

Будет продолжено строительство широкополосных беспроводных сетей WiFi. Данная технология даст возможность пользоваться Интернетом без проводов в общественных местах: аэропортах, вокзалах, библиотеках, поликлиниках, гостиницах городов, торговых-развлекательных центрах, гипермаркетах, в учебных заведениях, в кафе и ресторанах.

Планируется построение единой транспортной сети для государственных органов и интернетизации школ, социальных фондов и оказание поддержки в реализации государственных программ по созданию «электронного правительства», способствующих достижению поставленной перед компанией цели по снижению информационного и цифрового неравенства в Республике Казахстана.

Планируется завершить модернизацию связи городов Усть-Каменогорск и Семей с переходом на сети нового поколения NGN (NGN New Generаtion Networks - сеть нового поколения), что позволит переключить 32 тыс. абонентов морально устаревших аналоговых телефонных станций на современные цифровые, а так же подключить к сети телекоммуникации 20 тыс. новых абонентов. А в последствие внедрить современное высокотехнологичное цифровое телевидение. Более 140 сельских населенных пунктов планируется телефонизировать посредством технологии радиодоступа и установить 15,5 тыс. телефонов.

5.1.10. Развитие образования и подготовка кадров

Реализация Программы будет напрямую зависеть от обеспечения предприятий высококвалифицированными профессиональными кадрами, соответствующими запросам инновационного развития промышленного производства. Область в достаточной степени обеспечена научными, научно-конструкторскими, инженерно-техническими кадрами для решения задач инновационного развития, однако необходимы корректировки в отношении создания новых специальностей для ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности.

Одним из новых направлений подготовки рабочих кадров является идея создания межрегиональных центров обучения для отраслей несырьевого сектора. В области предполагается создание такого центра по машиностроению, в котором будут готовить кадры для всей республики.

В области будет постоянно проводиться анализ, прогнозирование и мониторинг спроса и предложений рабочей силы в разрезе специальностей, требуемых для промышленных предприятий региона. Это потребует осуществления профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по рабочим специальностям, необходимых для работы в условиях интенсивного развития промышленности и высоких технологий.

Основными направлениями в реализации Программы являются обеспечение рациональной занятости с учетом схемы размещения производительных сил, ежегодный рост занятых в отраслях экономики, сохранение и развитие имеющегося кадрового потенциала в регионе, повышение качественных параметров рабочей силы, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также приоритетного использования казахстанских граждан на рынке труда региона, снижение безработицы и преодоление бедности.

Одной из главных составляющих в обеспечении устойчивого развития экономики является образовательный сектор, в первую очередь совершенствование качества подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими условиями.

Государственная политика в области образования и подготовки профессиональных кадров должна решать следующие задачи:

определение подготовки кадров для инновационной деятельности в качестве одного из приоритетов развития образования;

создание Центров, занимающихся вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки специалистов рабочих и технических специальностей с участием государства и частного сектора;

повышение материально-технической и методической базы всех видов образования;

укрепление существующих профессиональных школ, открытие профессиональных школ в трех районах (Абайский, Аягозский и Бородулихинский), где они до сих пор отсутствовали;

развитие социального партнерства в профессиональной подготовке кадров;

совершенствование образовательных и информационных технологий.

5.1.11. Тарифная политика и защита конкуренции

Эффективность тарифной политики будет основываться на обеспечении баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их услуг.

Тарифная политика в отношении субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, в настоящее время уже в достаточной степени либеральна, в связи с чем особых изменений в ней не предвидится.

Современная государственная конкурентная политика преследует цель не только защиты конкуренции, но и ее развитие в отраслях экономики. При этом развитие конкуренции на рынках товаров, работ и услуг по значимости не уступает мерам защиты конкуренции.

Деятельность антимонопольного органа должна концентрировать меры по защите конкуренции, направленные на пресечение злоупотреблений доминирующим положением, картельных сговоров, недобросовестной конкуренции.

Основными задачами по развитию конкуренции являются:

активизация деятельности субъектов предпринимательства, увеличение капиталовложений в производство, в конечном счете, повышение благосостояния потребителей за счет роста количества товаров и качества, снижение цен на конкурентном рынке;

разработка эффективных методов и способов выявления и пресечения действий монополистов по установлению монопольно высоких (низких) цен, необоснованному изъятию из обращения товаров (работ, услуг) с целью создания или поддержания дефицита на товарном рынке;

пресечение возможных соглашений по установлению на рынке единых цен, устранению с рынка или ограничению доступа на него других субъектов или сговор между конкурирующими субъектами рынка;

пресечение необоснованного вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность;

осуществление контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией субъектов рынка и их объединений, приобретением акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка.

5.1.12. Торговая политика и развитие экспортного потенциала

Важной составляющей индустриально-инновационного развития является проведение эффективной торговой политики, которая будет развиваться в следующих направлениях:

проведение на постоянной основе разъяснительной работы с казахстанскими предпринимателями по использованию экономических и юридических механизмов Всемирной торговой организации, в частности, механизма по разрешению торговых споров в международной торговле;

совершенствование торговой инфраструктуры, в том числе создание условий для инновационного развития в торговле;

Главным направлением торговой политики определяется укрепление экономических связей в евразийском регионе с ближайшими партнерами по СНГ, в первую очередь с приграничными регионами Российской Федерации. Будет обеспечено проведение выставок и коммерческих презентаций по научно-техническим разработкам и продукции инновационного характера. Также будут выявлены барьеры, существующие при экспорте и импорте товаров через таможенные посты региона, и разработаны меры по их устранению и повышению доступа продукции региональных товаропроизводителей на внешние рынки.

Экологическая политика будет направлена на сокращение загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями. Охрана окружающей среды является стратегической задачей, результат решения которой влияет на все сферы экономики.

Состояние окружающей среды в области остается неудовлетворительным и основным фактором, оказывающим отрицательное влияние на здоровье населения, является загрязнение воздуха, почвы и воды. Значительно усиливает этот фактор прогрессирующее накопление промышленных и бытовых отходов, загрязненных стоков.

Присутствие в производстве устаревших технологий дает основание предполагать, что значительного уменьшения эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду в ближайшее время не произойдет. Поэтому при разработке любых отраслевых программ развития промышленности, градостроительных и других масштабных программ обязательно должны рассматриваться вопросы оценки воздействия на окружающую среду. Таким образом, должны осуществляться экологизация экономики и совершенствование системы управления окружающей средой.

Для улучшения качества окружающей среды, регулирования процесса природопользования, адекватного потребностям общества, необходимо стабилизировать уровень выбросов, сбросов и накопления отходов при росте производства и в дальнейшем, сохраняя это условие, последовательно осуществлять конкретные природоохранные мероприятия. Это возможно при вложении значительных инвестиций на новые технологии и устранение последствий нанесенного многолетнего ущерба.

Для комплексного решения проблемы экологической безопасности необходимо внедрять в практику международные стандарты ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» с введением процедуры обязательного экологического аудита для предприятий, сверхнормативно загрязняющих окружающую среду. Использование системы управления окружающей средой по ИСО серии 14000 будет способствовать улучшению природоохранного законодательства, стимулировать рациональное использование природных ресурсов, способствовать выполнению экологических обязательств промышленными предприятиями.

Во всех экономических действиях должен быть принцип рационального использования природных ресурсов.

Воздушный бассейн. Развитие технологий на промышленных предприятиях должно быть направлено на уменьшение и утилизацию их выбросов. Для предотвращения и ликвидации отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, создания нормальной среды обитания человека необходима в первую очередь достоверная, объективная и своевременная оценка экологического состояния. Поэтому будут разработаны предложения для определения нормативных показателей мониторинга окружающей среды для обоснованного принятия решений по регулированию качества природной среды.

Водные ресурсы. Для охраны и рационального использования водных ресурсов необходимо использование передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта по очистке загрязненных вод, предотвращению истощения, засорения и загрязнения вод; использование имеющегося хозяйственного потенциала, кадров, проектных и научных проработок; повсеместное внедрение водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования; осуществление мер по снижению удельного водопотребления на единицу продукции в промышленности; снижение эксплуатационных потерь воды в сфере водопользования; оснащение водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования; разработка показателей использования вод и сбросов с жестким нормированием и последующим переходом от нормирования сбросов к их исключению.

Строительство новых предприятий должно осуществляться с полным исключением сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. На существующих предприятиях должно быть вложение инвестиций для внедрения в производство современных технологий и очистки вод.

Управление отходами. Необходимо активно внедрять ресурсо- и энергосберегающие технологии, стимулировать деятельность по переработке и использованию отходов. В связи с этим необходимо разработать предложения по мониторингу отходов производства и потребления, оценить воздействие захоронений вредных отходов на окружающую среду, разработать региональные планы действий по обращению с отходами.

Осуществлять вложение значительных инвестиций для создания замкнутых технологических циклов с комплексным использованием сырья и отходов, позволяющих производить конкурентоспособную продукцию, утилизировать ценные компоненты и одновременно уменьшить нагрузку на окружающую среду.

Выполнение Программы будет осуществляться посредством планов мероприятий по ее реализации в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

В планах мероприятий будут предусматриваться конкретные меры по реализации положений Программы. Комплексность запланированных мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность центральных и местных исполнительных органов по обеспечению целенаправленных и согласованных действий по всем направлениям индустриально-инновационного развития страны.

Основной упор при реализации Программы будет сделан на привлечение инвестиций, создание и развитие индустриальной и инновационной инфраструктуры, поддержку производств импортозамещающей продукции и расширение экспорта. Финансовая поддержка частному сектору будет оказываться на принципах долевого участия и партнерства. Для установления и поддержки постоянного диалога между государственными и региональными институтами развития и частным сектором будут проводиться информационно-презентационные мероприятия, семинары, тренинги, обучающие курсы и конференции. Будут проведены исследования инвестиционного потенциала региона.

Будет осуществляться постоянный мониторинг и оценка эффективности реализации Программы посредством контроля за ходом исполнения мероприятий планов и достижения планируемых показателей (индикаторов) Программы.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Для финансирования мероприятий Программы будут задействованы средства институтов развития, входящих в состав АО «Фонд национального благосостояния Самрук-Казына», национальных компаний, в том числе Корпорации. Основную финансовую нагрузку будет нести частный сектор. По предварительной оценке, соотношение участия государственного и частного капитала должно составлять один к двум.

Предполагаемые объемы затрат на реализацию Программы до 2015 год составят более 500 млрд. тенге, в том числе на 2009-2011 годы 328744,3 млн. тенге. Суммы по источникам финансирования распределены следующим образом: областной бюджет – 2759,3 млн. тенге, собственные средства – 293622,28 млн. тенге, институты развития – 9768 млн. тенге, другие источники – 22594,72 млн. тенге.

7. Ожидаемые результаты от реализации программы

Успешная реализация Программы должна способствовать обеспечению долговременного устойчивого роста экономики региона на основе диверсификации, модернизации экономики и создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта. Реализация Программы обеспечит к 2015 году получение следующих результатов:

обеспечение среднегодового прироста валового регионального продукта в 2010-2015 годы на уровне не менее 6% в год;

доведение к 2015 году темпов роста в обрабатывающей промышленности до 8 %;

обеспечение роста обрабатывающей промышленности в общем объеме производства промышленной продукции до 80% к 2015 году по сравнению с 2004 годом;

увеличение доли промышленности в структуре валового регионального продукта до 50% к 2015 году;

ежегодный рост объемов инвестиций в основной капитал и их доведение до 300 млрд.тенге в 2015 году;

увеличение экспорта несырьевых товаров, расширение номенклатуры и географии поставок;

повышение производительности труда к 2015 году в 3 раза по сравнению с 2004 годом;

обеспечение развития малого и среднего предпринимательства в промышленности, увеличение доли малого бизнеса в сфере промышленности до 20% в 2015 году;

повышение уровня инновационной активности предприятий до 20% в 2015 году;

увеличение затрат на научные исследования и разработки в 5 раз в 2015 году по сравнению с 2004 годом;

создание эффективной системы транспортно-логистической инфраструктуры для обеспечения качественного доступа к мировым рынкам сбыта и внутренней интеграции.

1.	Паспорт Региональной программы индустриально-инновационного
развития Восточно-Казахстанской области на 2004-2015 годы		3
2.	Введение	5
3.	Анализ современного состояния проблемы	6
	3.1. Развитие отраслей обрабатывающей промышленности	6
	3.2 Реализация кластерной инициативы	12
	3.3. Формирование корпоративных лидеров и реализация прорывных
проектов		14
	3.4. Инвестиции и использование основных механизмов их
привлечения		16
	3.5. Внешнеэкономическое сотрудничество и развитие экспорта	18
	3.6. Инновационная деятельность и развитие инновационной
инфраструктуры		19
	3.7. Развитие электроэнергетики	21
	3.8. Транспортно-инфраструктурное развитие	22
	3.9. Кадровое обеспечение индустриального развития	23
	3.10. Резюме	24
4.	Цель и задачи программы	26
5.	Основные направления и механизмы реализации Программы	26
	5.1. Приоритеты индустриально-инновационной политики	26
	5.1.1. Горнорудная и металлургическая отрасли	27
	5.1.2. Обрабатывающие отрасли промышленности	29
	5.1.3. Сельское хозяйство и пищевая промышленность	32
	5.1.4. Развитие науки и инноваций	33
	5.1.5. Развитие индустриальной и инновационной
инфраструктуры		34
	5.1.6. Улучшение бизнес среды и развитие предпринимательства	36
	5.1.7. Электроэнергетическая политика	37
	5.1.8. Транспортно-инфраструктурное развитие	37
	5.1.9. Развитие телекоммуникаций	38
	5.1.10. Развитие образования и подготовка кадров	39
	5.1.11. Тарифная политика и защита конкуренции	40
	5.1.12. Торговая политика и развитие экспортного потенциала	41
	5.1.13. Экологическая политика	41
	5.2. Механизм реализации Программы	43
6.	Необходимые ресурсы и источники их финансирования	44
7.	Ожидаемые результаты от реализации Программы	44
8.	План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Региональной
программы индустриально-инновационного развития Восточно-Казахстанской области на 2004 - 2015 годы		46