Утверждена решением Восточно-Казахстанского

1. ВВЕДЕНИЕ

Региональная программа функционирования и развития языков на 2007-2008 годы рассчитана на 2 года. В программе определены стратегические цели и задачи языкового строительства в области на перспективу, а также намечены основные направления и механизмы их реализации.

Региональная программа функционирования и развития языков разработана в соответствии со статьями 7, 93 Конституции Республики Казахстан, Законом РК «О языках в Республике Казахстан», Концепцией языковой политики Республики Казахстан, Государственной Программой функционирования и развития языков на 2001- 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года № 550.

Оптимальный процесс языкового строительства является одним из наиболее социально значимых аспектов в жизни области, поскольку способствует упрочению гражданского согласия в обществе и его дальнейшей консолидации, обеспечивая полноценную реализацию этнолингвистических и культурных потребностей. Роль государственного языка в обществе обусловлена высоким консолидирующим потенциалом, что обусловливает приоритетность его развития.

Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью выработки единой стратегии по осуществлению целенаправленной и последовательной деятельности органов государственной власти и населения в целом для создания оптимального функционально - лингвистического пространства в области.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ

С момента принятия в 1997 году Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» и в ходе реализации Государственной программы функционирования и развития языков, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года №550 и региональной программы функционирования и развития языков на 2005-2006 годы были созданы предпосылки для дальнейшего расширения и углубления процессов языкового строительства во всех основных сферах общественной жизни региона. Это стало результатом координированных целенаправленных усилий государственных органов, организаций и общества в целом.

Проделанная за эти годы работа дает весомые результаты. Увеличилась востребованность в изучении казахского языка в системе государственных органов. В соответствии и с учетом сложившейся структуры национального состава населения на основании изучения реального состояния развития городов и районов области был рекомендован план мероприятий, в том числе – поэтапный перевод делопроизводства на казахский язык. В настоящее время в 9 районах из 19 городов и районов области делопроизводство в государственных органах ведется на казахском языке. Это: Абайский, Аягозский, Зайсанский, Жарминский, Катон-Карагайский, Курчумский, Кокпектинский, Тарбагатайский и Урджарский районы. С 1 января 2007 года этот ряд пополнит Бескарагайский и Уланский районы, с 1 июля государственные органы города Семипалатинска. С 1 января 2008 года переведут делопроизводство на государственный язык остальные города и районы области. В настоящее время во всех государственных органах составлены графики поэтапного перехода делопроизводства на государственный язык. Внедрено в практику проведение совещаний областного уровня на двух языках. В штатное расписание всех областных департаментов и управлений введены должность переводчиков или специалистов по ведению делопроизводства на государственном языке. В этом году установлены оборудования для синхронного перевода в зале заседания областного акимата и в 5 городах и районах области. В целях расширения и укрепления социально-коммуникативных функции государственного языка, разъяснения и пропаганды государственной языковой политики проведены 10 круглых столов, 4 семинара-совещаний, 12 различных конкурсов и смотров. Мероприятия, проведенные в рамках региональной программы на 2005-2006 годы, способствовали укреплению межнационального согласия и взаимопонимания всех национальностей, проживающих на территории области, развитию их культуры и языка.

Несмотря на достигнутые результаты, уровень реализации потенциала государственного языка в работе государственных органов все еще недостаточен. Среди государственных служащих мало специалистов, владеющих государственным языком на уровне, необходимым для осуществления служебных функций. Анализ показывает, что только 65% государственных служащих владеют в той или иной степени казахским языком.

В результате проводимых работ, ежегодно увеличивается удельный вес государственного языка в документообороте среди государственных органов. Например, если в начале 2005 года доля казахского языка в документообороте составляла 17 %, то в конце 2006 года -28,1 %. Однако, областные департаменты и управления продолжают направлять документы на русском языке в районы, ведущие делопроизводство на государственном языке.

Языковая ситуация в области за последние годы изменилась. Вырос интерес к изучению казахского языка, он стал более востребован в различных сферах общественной жизни. Между тем русский язык остается доминирующим в функциональном отношении, обслуживая наибольшее число сфер общения.

В начале 2006 года в целях изучения текущей языковой ситуации в области проведено социологическое исследование.

Из 8277 государственных служащих области, 5890 (70,1%) владеют государственным языком, в том числе в государственных органах областного уровня 1854 (62,2%), районного - 3033 (71,3%), сельского – 829 (79,1%). Среди политических государственных служащих число владеющих государственным языком составляют 223 (77,9%).

Дальнейшее расширение сферы употребления государственного языка в системе государственных органов требует соответствующей языковой подготовки кадров. С этой целью во всех государственных органах созданы кружки по обучению государственному языку, основанной на единой учебно-методической программе разработанной к.ф.н, доцентом ВКГУ имени С.Аманжолова Ш.Курманбаевой. В 2005-2006 учебном году в государственных органах области в 267 кружках 4071 государственные служащие изучали казахский язык, это 44,3% от всего количества государственных служащих, что на 14% больше, чем в 2004 году. В целом по области, включая государственные органы, учреждения и организации, действуют 876 кружков с охватом 13236 слушателей. Параллельно с обучением по месту работы в 2005-2006 году 88 государственные служащие на базе Восточно – Казахстанского государственного университета имени

C. Аманжолова прошли курсы по 172 часовой программе, с вручением сертификатов. 55 переводчиков повысили свою квалификацию.

Проведена определенная работа по компьютеризации казахского языка. Во всех областных департаментах и управлениях установлены компьютерные программы по обучению казахскому языку, электронные словари и шаблоны ведения делопроизводства на государственном языке.

С целью интенсивного обучения государственных служащих создан и функционирует в настоящее время государственное коммунальное казенное предприятие «Центр по обучению государственому языку Восточно-Казахстанской области».

С целью реализации государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы организовано обучение родному языку представителей другой национанальности, проживающих на территории области. В области функционирует 45 национально-культурных центров, 9 воскресных школ, в них 607 слушателей изучают родные языки. В школе «Возрождение» при областном Доме дружбы обучаются 16 языкам. В целях повышения интереса слушателей к изучению государственного языка впервые в 2006 году проведен областной конкурс «Государственный язык и семья» с участием национально-культурных центров. 27 учащихся школы «Возрождение», успешно окончившие учебный год в летний период отдохнули в лагере, изучали казахский язык.

В реализации региональной программы функционирования и развития языков на 2005-2006 годы достигнуты положительные результаты в сфере печатных и электронных средств массовой информации. Внедрены специальные рубрики телепередач на казахском языке и страницы по заказу. В последнее время вошло в практику создание сайтов в электронном пространстве в государственных органах на казахском языке. Проведена определенная работа по приведению реквизитов и визуальной информации в соответствие с Законом Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан».

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЯЗЫКОВ

В соответствии с функциональным принципом формирования лингвистического поля в области, закрепленным Конституцией Республики Казахстан и нашедшем отражение в Законе «О языках в Республике Казахстан», целесообразно осуществление языкового строительства по трем направлениям на основе дифференцированного подхода: расширение и укрепление социально-коммуникативных функций казахского языка; сохранение общекультурных функций русского языка; развитие других языков народов Казахстана.

Дифференцированность подхода оправдана различием задач, стоящих перед каждой из функционально-лингвистических групп. Так, вектор развития казахского языка определяется необходимостью реализации его государственного статуса; генеральным направлением деятельности по обеспечению функционирования русского языка является сохранение за ним функций языка, официально употребляемого наравне с казахским в государственных организациях и органах местного самоуправления; удовлетворение лингвистических запросов этнических групп требует создания условий для изучения и развития языков народов Казахстана, реализации конституционного права каждого на пользование родным языком, на осуществление свободного выбора языка общения, обучения и творчества.

В свою очередь, расширение и укрепление социально-коммуникативных функций казахского языка требует решения следующих задач:

1) обеспечение функционирования казахского языка в качестве языка государственного управления;

принятие мер для овладения государственными служащими казахским языком в объеме, необходимом для выполнения служебных обязанностей;

обеспечение функционирования казахского языка в качестве основного языка делового общения в системе государственных органов;

обеспечение функционирования казахского языка в качестве основного языка при разработке и принятии актов государственных органов;

обеспечение функционирования казахского языка в качестве основного языка делопроизводства во всех государственных организациях и органах местного самоуправления в соответствии с графиком поэтапного перехода делопроизводства на государственный язык с 2008 года;

2) создание условий для овладения гражданами области казахским языком:

в целях реализации статей 7 и 93 Конституции Республики Казахстан организация в масштабах области курсов по бесплатному обучению граждан казахскому языку за счет средств местных бюджетов, а также других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан;

обеспечение организационных мер и материально-технических условий для овладения казахским языком в соответствующем объеме работниками сферы культуры, образования, здравоохранения и обслуживания населения;

обеспечение максимально высокого уровня знаний и навыков в области владения казахским языком у воспитанников и учащихся всех типов дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений, независимо от форм собственности;

3) обеспечение функционирования казахского языка в области культуры и средствах массовой информации:

организация культурно-массовых мероприятий на государственном языке;

информационно-пропагандистская поддержка деятельности, направленной на развитие казахского языка;

обеспечение функционирования казахского языка в средствах массовой информации;

решение вопросов компьютеризации казахского языка.

Для достижения цели сохранения функций русского языка необходимо решить следующие задачи:

обеспечение функционирования русского языка в качестве языка, официально употребляемого в государственных организациях и органах местного самоуправления;

обеспечение функционирования русского языка в области образования;

обеспечение функционирования русского языка в сфере культуры и средствах массовой информации.

Достижение цели развития языков этнических групп потребует реализации следующих задач:

оказание государственной поддержки в обучении представителей этнических групп родным языкам;

создание условий для функционирования языков этнических групп в сфере культуры;

содействие функционированию языков этнических групп в средствах массовой информации.

5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЯЗЫКОВОГО

РАЗВИТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

5.1. Приоритетные направления языкового развития

Приоритет 1

Языковое развитие в сфере органов государственного управления

Приоритет 2

Языковое развитие в сфере образования и обучения языкам

Приоритет 3

Языковое развитие в сфере культуры, средств массовой информации и обслуживания населения

Языковое развитие в сферах органов государственного управления

В свете определенных Государственной программой функционирования и развития языков приоритетов, в период 2007-2008 годы осуществить следующие меры по развитию казахского языка в государственных органах области:

дальнейшее расширение сферы употребления казахского языка в системе государственных органов требует соответствующей языковой подготовки кадров, которая со временем должна стать обязательной нормой для всех категорий государственных служащих, независимо от квалификационных требований и функциональных обязанностей. С этой целью завершается 1-й этап языковой подготовки кадров.

Для чего необходимо:

совершенствовать деятельность государственного коммунального казенного предприятия «Центр по обучению государственному языку», обучающих курсов для государственных служащих на основе единой учебно-методической программы;

расширить пропагандистско-разъяснительную работу о перспективах обучения государственному языку работников органов государственного управления, учреждений и организаций;

во всех государственных органах установить оборудования по синхронному переводу;

в целях расширения сферы употребления государственного языка, а также формирования навыков разговора на казахском языке у государственных служащих в государственных органах области определить каждую среду «днем государственного языка»;

согласно графика поэтапного перехода ведения делопроизводства на государственном языке завершить его в 2008 году.

Языковое развитие в сфере образования и обучения языкам

С учетом миграционных процессов в области открывать дошкольные классы на казахском языке в школах по микрорайонам, независимо от языка обучения.

Предусмотреть открытие дополнительных групп с казахским языком обучения и воспитания в детских домах, школах-интернатах для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжить практику организации углубленного изучения языков: казахского языка, как родного, в школах с казахским языком обучения, русского языка, как родного, в школах с русским языком обучения.

Организовать дополнительно кружки или клубы на казахском языке во внешкольных организациях.

Перевести на постоянную основу использование новых технологий в обучении языкам, практиковать мониторинг качества знаний по казахскому, русскому и другим языкам.

Обобщение и распространение лучшего опыта организации изучения казахского, русского и других языков.

Организация курсов по переподготовке и повышению квалификации переводчиков, специалистов по делопроизводству на казахском языке, преподавателей кружков по изучению казахского языка областных государственных органов.

Организация разработки и издания методических пособий, учебных программ для кружков по обучению казахскому языку, учебников для воскресных школ и национально-культурных центров, ознакамливающих с традициями казахского народа.

Продолжить практику организации кабинетов казахского языка во всех государственных органах, учреждениях и организациях, оснащения их необходимым оборудованием и научно - методической литературой, привлечения к обучению государственных служащих квалифицированных специалистов языковедов. В целях повышения эффективности работы учебных кабинетов ежегодно проводить конкурс «Лучший кабинет казахского языка».

Проведение семинар-совещания с преподавателями, работающими в кружках по обучению казахскому языку и переводчиками государственных органов.

Проведение областного конкурса «Лучший учитель казахского языка».

Языковое развитие в сфере культуры и средств массовой информации и обслуживания населения

В области культуры необходимо уделить особое внимание наиболее массовым и зрелищным формам - это конкурсы и смотры, фестивали, олимпиады, дебаты, круглые столы. В этих целях предусмотрено проведение следующих мероприятий:

организация телепрограмм на телеканале ВК филиале ЗАО «Өскемен-Казахстан», «Қалкен –ТВ», 31 канал;

издание учебно-методических пособий;

областная олимпиада на знание казахского языка среди студенческой молодежи на приз акима области;

областной конкурс на знание казахского языка среди акимов различных уровней;

областной конкурс «Лучший переводчик года» среди переводчиков предприятий и учреждений;

областной конкурс мастеров художественного чтения имени Оралхана Бокея, проводимый в рамках республиканского конкурса;

проведение праздника « День языков народов Казахстана» в рамках Х республиканского фестиваля языков народов Казахстана;

конкурс на знание государственного языка среди воспитанников дошкольных учреждений представителей другой национальности;

провести дебаты среди студентов и молодежи по актуальным проблемам языковой политики;

провести праздник «День языков народов Казахстана»;

провести областной конкурс «Государственный язык и семья» с участием национально-культурных центров;

провести Дни славянской письменности и культуры;

организовать работу по расширению сферы применения государственного языка в сферах обслуживания населения.

5.2. ПРОПАГАНДА И ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЯЗЫКА В РАЗЛИЧНЫЕ СФЕРЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Главными условиями реализации языковой политики являются осуществление последовательных мер по соблюдению Конституции Республики Казахстан, законодательства о языках, создание необходимых организационных , материальных и технических условий для свободного владения государственным языком всеми гражданами региона.

В области будут приниматься меры по обеспечению планомерного увеличения числа детских дошкольных учреждений с казахским языком воспитания и обучения, количества часов казахского языка в учебных заведениях, повышения качества обучения, широкому изучению государственного языка всеми гражданами.

Для успешного проведения пропаганды и внедрения государственного языка требуется постоянное проведение социологического и социолингвистического исследования .

Не функционирует или слабо применяется государственный язык в государственных органах области. В этой связи, представительным и исполнительным органам области, согласно утвержденного графика Указом Президента Республики Казахстан, постановлением областного акимата, максимально активизировать работу по поэтапному переводу делопроизводства, учетно-статистической, финансовой и технической документации на государственный язык в 2008 году.

5.3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное поэтапное выполнение системы мероприятий, предусматриваемых планом мероприятий по реализации Государственной программы функционирования и развития языков на 2001 – 2010 годы. Программа разрабатывается уполномоченным органом на каждые последующие два года с учетом изменений, происшедших в предшествующий период в результате реализации задач, поставленных Программой.

Такое планирование должно осуществляться с обязательным учетом долгосрочных стратегических перспектив, определенных положениями программы. Осуществление системы мероприятий, выполнение которых рассчитано на краткосрочный период, позволяет более гибко реагировать на изменения в социолингвистической ситуации по мере осуществления задач, решение которых определено на текущую перспективу. Такое текущее планирование с учетом долгосрочных перспектив отличается большей конкретизацией и реалистичностью в получении результатов. Вместе с тем это способствует повышению ответственности непосредственных исполнителей и возможностей обеспечения контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных Программой.

Реализация мероприятий Программы должна быть обеспечена наиболее рациональными возможностями для их практического осуществления.

Эффективное осуществление мероприятий по реализации Программы возможно при соблюдении следующих основополагающих принципов:

поэтапность и постепенность, предполагающие обеспечение постоянного роста количественного и качественного уровней;

всесторонняя государственная поддержка в сочетании с жестким контролем за исполнением;

сочетание требований в области владения языком с предоставлением возможностей для получения свободного и бесплатного обучения казахскому языку;

создание условий моральной и материальной заинтересованности;

активное формирование общественного мнения;

поддержание функционально-лингвистического равновесия при осуществлении языкового строительства.

6. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Средства, необходимые для реализации программы, предусматриваются ежегодно в областном бюджете. В 2006 году для реализации региональной программы было предусмотрено 10 млн. 962 тыс. тенге, то в 2007 году будет выделено 20 млн. 095 тыс. тенге. В 2008 году на эти цели предусматривается 21 млн. 301 тыс. тенге. В целом на реализацию региональной программы на 2007-2008 годы предусматривается 41 млн. 396 тыс. тенге. Средства на реализацию плана мероприятий региональной программы в городах и районах области предусматриваются в бюджетах городов и районов.

7. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Региональной программы функционирования и развития языков предполагает создание оптимального социолингвистического пространства в области. Это предполагает следующее:

практическую реализацию государственного статуса казахского языка, осуществление законодательно закрепленных за ним социальных функций на всей территории области во всех сферах общественных отношений;

сохранение за русским языком в полном объеме основных функций, гарантированных ему Конституцией Республики Казахстан: он остается языком, официально употребляемым в государственных организациях и органах местного самоуправления, обеспечивается его функционирование в области образования, науки, культуры и других общественно значимых сферах;

создание условий для изучения и развития языков народа Казахстана и реализации конституционного права каждого гражданина на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества на родном языке;

делопроизводство будет переведено на государственный язык в 2007 году в 12 районах из 19 городов и районов, в 2008 году во всех городах и районах области;

во всех государственных органах создаются необходимые условия государственным служащим для бесплатного изучения государственного языка.